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    始兴县基础设施完善“十二五”规划

    来源:作者:日期:2011年02月04日
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    第一部分  说明书

    1  总则………………………………………………………… 3

    1.1 规划期限……………………………………………………………………3

    1.2 规划范围……………………………………………………………………3

    1.3 规划依据和指导思想 ……………………………………………………4

    1.4 规划原则 …………………………………………………………………4

    2  基础设施发展概况…………………………………………4

    2.1 社会经济发展概况…………………………………………………………4

    2.2 城区城市基础设施发展的回顾与总结  …………………………………5

    3  基础设施需求预测 …………………………………………8

    3.1基础设施需求预测…………………………………………………………8

    4章  规划任务和目标 ……………………………………………9

    4.1 概述…………………………………………………………………………9

    4.2 重点任务……………………………………………………………………9

    4.3 总体目标……………………………………………………………………9

    4.4 行业目标……………………………………………………………………9

    5  镇区专项规划 ………………………………………………11

    5.1 道路交通建设规划……………………………………………………… 11

    5.2 给水工程规划…………………………………………………………… 11

    5.3 污水处理工程规划 ………………………………………………………12

    5.4 供气工程规划…………………………………………………………… 12

    5.5 垃圾处理工程规划……………………………………………………… 12

    5.6 园林绿地规划 ……………………………………………………………13

    6  规划实施保障 ………………………………………………14

    附表1 ………………………………………………………………………………16

    附表2 ………………………………………………………………………………17

    附表3 ………………………………………………………………………………18

     

     

    第二部分  图集

     

    1  区位图                     

    城区基础设施现状图         

    道路交通设施建设规划图    

    供水设施建设规划图       

    供气设施建设规划图

    污水处理设施建设规划图

    垃圾处理设施建设规划图

    园林绿地建设规划图

     

     第一部分  说明书

     

     

    基础设施是为城市发展和居民生活提供一般条件的公共设施,包括公用事业、公共工程、城市环境和交通设施等,是城市赖以生存和发展的基础,在城市发展中处于重要的先导地位。本规划所指基础设施,涵盖市域范围内交通、供水、污水处理、垃圾处理、供气、供热和园林绿化等方面。

    十二五时期(2010年-2015年),是始兴县加快经济社会发展战略构想的关键时期,是实施《始兴县县城总体规划(2007年-2025年)》的起步阶段,也是全面建设小康社会的重要时期。这一时期,以完善基础设施、启动行政中心建设和社会主义新农村建设为动力,始兴县经济步入新的发展阶段,市民生活向更加富裕的小康迈进,城市发展进入战略调整和功能完善的关键时期。新的形势和新的使命对全县基础设施提出了更高的要求。

    《始兴县基础设施完善十二五规划》,是始兴县十二五规划体系的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重点专项规划之一。本规划以《始兴县县城总体规划(2007年-2025年))》为指导,紧紧围绕《始兴县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的战略目标,科学分析了基础设施承载能力现状和问题,制定了十二五时期基础设施发展目标、主要任务以及重大项目安排,统筹城市交通、供水、污水处理、垃圾处理、供气、供热和园林绿化的协调均衡发展,是十二五时期全市基础设施建设的行动指南。

    1  总 则

    贯彻落实2010年中央经济工作会议精神,按照《中小城市基础设施完善“十二五”规划(2011-2015)》开展编制工作,针对始兴县基础设施发展中存在的主要问题,提出完善本县基础设施建设的发展目标、项目计划和资金需求,提高城市承载力,推动我县城镇化持续稳定发展。

    在国内经济迅猛发展的大背景下,随着珠三角的产业的转移,始兴县也发生了翻天覆地的大变化?;厥坠ゼ改?,始兴县城建设取得了很大的成就:行政中心区、墨江一江两岸建设、九龄步行街、江口工业区以及旧城改造等等一系列建设项目,使始兴县城欣欣向荣,经济实力、城市面貌、社会文化事业有了长足的发展。

    立足过去的成就,我们发现始兴县城又将引来新的发展机遇:两条高速公路的建设、铁路以及火车站的建设、行政服务中心的进一步完善、产业转移园区的启动……新的形势、新的机遇,预示着始兴县城应该走出“建制镇”的思维框架,开始用“城市”的角度来思考未来的发展,确立新的发展战略。

    基于这种“城市转型”的思路,本轮规划将从县城带动整个始兴县发展的定位出发,积极响应城市发展的机遇,解决城市发展中面临的问题,促进城市转型,引导始兴县城从“中心镇”逐步转变为“小城市”。

    1.1 规划期限

    规划期限为2011-2015年。

    1.2 规划范围

    根据县域城镇体系规划思路和广东省《中心镇规划指引》中关于中心镇规划应覆盖镇域的要求,本次规划将规划区范围确定为始兴县城为主,包含城南镇部分区域,2009年,城区建设用地规模约9平方公里,人口规模为7万人,重点研究道路交通、园林绿地、环境卫生、供水、污水处理、燃气等专业在内的市政基础设施建设规划。

    1.3 规划依据和指导思想

    1.3.1  规划依据

    1)《中华人民共和国城乡规划法》(2008

    2)《城市规划编制办法实施细则》(建设部,1995

    4)《中华人民共和国工程建设标准强制性条文》城乡规划部分

    5)《始兴县城镇体系规划 (2001-2020)

    6)《始兴县县城总体规划调整及近期建设规划(2007-2025)》

    7)《始兴县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划

    8)国家与地方其它有关法律、法规和各级政府关于城市规划的重要文件。

    1.3.2  指导思想

       以《始兴县县城总体规划(2007年-2025年)》为指导,根据《始兴县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的战略目标,贯彻落实科学发展观,紧紧围绕工业发展、产业转移和社会主义新农村的需要,以着力确保能源、水资源供应安全和突出缓解交通拥堵为重点,科学扩张增量、合理利用存量,统筹城乡、协调发展,逐步建立安全、高效、完善的现代化基础设施体系。

     

    1.4 规划原则

    1)坚持适度超前、优先发展的原则。

    坚持城市发展以基础设施为先导,优先发展?;∩枋┰谔峁┗颈U系耐?,引导产业结构、城市空间结构调整和功能布局的优化,使城市发展日趋合理化。
      2)坚持统筹城乡、突出重点的原则。

    统筹城乡发展,推进郊区城市化进程,逐步实现城乡一体化;重点解决关系国计民生的重大问题及薄弱环节;加强各领域之间的衔接和协调发展,注重提升基础设施整体承载能力。
     ?。?span lang="EN-US">3
    )坚持增量建设与存量改造并重的原则。

    既要新建一批重大基础设施项目,加强能力建设,又要注重存量设施的更新改造,优化完善功能,整体提高基础设施服务效率和水平。
      4)坚持政府主导、社会参与、市场运作的原则。

    进一步深化基础设施投融资体制改革,积极推进基础设施建设和运营的市场化步伐,政府投资重点从经营性领域向非经营性领域转移,实现投资主体多元化。

    1.5 完善基础设施的意义和作用

     

    2  基础设施发展概况

    2.1 社会经济发展概况

    始兴县位于广东省北部,县城距韶关市55千米,距广州248千米。总面积2174平方千米,2006年总人口25万人县城城区总人口8万人。太平镇为始兴县城所在地,位于县域北部,北临南雄镇,南与城南镇隔江相望,西与沈所镇隔江相望,东接顿岗镇和马市镇,是全县的政治、经济、文化、交通的中心和物资集散地。全镇土地总面积160多平方公里,其中山林面积18万亩。辖16个村4个社区居委会,全镇总人口5.7万人。2000年通过了省农村小康达标验收,是省府确定的268个中心城镇之一。

    据统计,2009年全县总人口为25万人,县城总人口为7万人。全县公路总里程1131公里。地方财政一般预算收入1.05亿元,国民生产总值28.12亿元,城乡居民人均收入6345元。

     

     

    2-1 始兴县城区现状人口规?;阕鼙?span lang="EN-US">

    城区

    指标

    城区人口规模(万人)

    2005

    2006

    2007

    2008

    2009

    年平均增长率(‰)

     

    太平

    常住人口

    5.12

    5.50

    5.87

    6.27

    6.52

    7.4

    流动人口

    0.63

    0.55

    0.49

    0.41

    0.50

    -3.2

    总人口

    5.75

    6.05

    6.36

    6.68

    7.02

    5.1

    2-2 始兴县城区现状建设用地规?;阕鼙?span lang="EN-US">

    城区

    城区建设用地规模(km2

    合计

    2005

    2006

    2007

    2008

    2009

    年平均增长率(%

     

    5.6

    6.5

    7.2

    7.9

    9.0

    13.2

    2-3 始兴县城区现状经济指标汇总表

    城区

    经济指标

    城区经济指标

    2005

    2006

    2007

    2008

    2009

    年平均增长率(%

    合计

    地区生产总值(万元)

    169340

    191354

    220057

    242062

    269900

    12

    人均地区生产总值(元)

    8267

    10026

    12525

    13126

    13703

     

    地方财政一般预算收入(万元)

    8900

    9200

    9860

    10469

    12700

    15

    2.2城区城市基础设施发展的回顾与总结

    2.2.1 主要成绩

    在县委、县政府的领导下,在各级部门的共同努力下,落实《始兴县国民经济和社会发展第十一个五年计划》、《始兴县县城总体规划调整及近期建设规划(2007-2025)》、确定基础设施建设顺利进行,项目按规划有序实施。城市功能明显增强,城市环境明显改善,城市品位明显提升。归纳起来,主要有以下几个特点:

      1、基础设施水平实现了新发展。到2009年底,建成区面积达到9.0平方公里,城市人口为7.02万人。其中城区道路长度2936.7公里、道路面积为77.68万平方米、桥梁共5座,人均道路面积为9平方米,污水处理率达到23.1%、供水普及率、燃气普及率达到100%。垃圾处理率达100%,进一步改善了城区人居环境和投资环境。

        2、基础建设取得了新突破。按照拉大城市框架,突出城市特色,搞活城市经营的总体思路,预计到十一五期末,对城区道路进行了大规模的新、改、扩建,共完成项目50多个,城区道路长度36.7公里、道路面积为77.68万平方米、桥梁共5座,人均道路面积为9平方米,在道路新建方面,为加强墨江河两岸的联系,开通了天元大桥和兴澄大桥,拉通了体育东路、大桥路、丹凤路,初步形成较为完整的城区干道路网系统。在道路改扩建方面,先后对旧城区的解放路、北山路等10多条道路进行了改、扩建。

    采取招商引资的形式,2008年,新建了管道煤气,铺设管道0.39公里,2009年正式投产使用,实现了零的突破。城区自来水厂扩建工程已经完成,最大可供水量为2.5万吨/天,供水主管网改造基本完成。家庭,实现了零的突破。城区自来水厂扩建工程已经完成,最大可供水量为2.5万吨/天,供水主管网改造基本完成。

    3、生态环境得到了新改善。采取点源治理、水电站冲污、污水截流、河道整治和建设污水处理厂共五种工程措施对墨江河城区段进行了全面整治,共完成河道整治10.95公里、2007年新建1万吨/日处理能力的污水处理厂,墨江两岸的截污管已经铺设完成;沿线排污大户全部自行建设了污水处理设施,实行了达标排放。通过对墨江河的综合整治,初步实现了青山、绿水、秀丽的山城景色,改善了墨江河水质和城市居民生活环境。

    4、交通条件明显改善。

    随着韶赣高速公路以及韶赣铁路的开建,可以预见该高速公路和铁路建成后始兴的对外交通将会得到极大的改善,县城对外联系的方式将会有更多的选择,与周边地区的时间距离将会进一步缩短。继续建设位于县城北部的始兴县火车站,并逐步配套建设连接火车站至高速公路出入口和县城城区的道路系统。

    5、工业基地初具规模

    东莞石龙(始兴)产业转移园的建成,努力缓解工业用地的紧张局面,有多家企业进入工业区投产,引进外资10多家,积极构造发展平台,不断壮大工业经济实力。

    6、城镇建设成效显著

    坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则,始兴县城建设取得了很大的成就:行政中心区、墨江一江两岸建设、九龄步行街、江口工业区以及旧城改造等等一系列建设项目,市政配套设施不断完善,使始兴县城欣欣向荣,经济实力、城市面貌、社会文化事业有了长足的发展,人民群众生活环境得到有效改善。

    6、园林绿化建设增添了新亮点。

    墨江沿岸大部分地区已完成改造建设,初步形成滨水景观步行带。

    2.2.2 主要经验
      1、确立了城市基础设施建设在城市社会经济发展中的重要地位,制定了正确的发展方针。县委、县政府对城市建设的重视,加大对基础设施建设投入,为城市基础设施建设的迅速发展起到了保证作用。

    2、改革投资体制,初步形成财政投入和市场补偿相结合的投资机制。鼓励建立城市建设发展专用资金,推行市政公用设施有偿使用,开征污水处理费,积极利用外资和金融机构贷款,多渠道、多层次、多形式筹集资金,使城市基础设施固定资产投资持续快速增长。

    3、坚持实行统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的城市建设基本方针,在城市总体规划的指导下,大力推行城市综合开发,统一组织新区成片开发和旧城连片开发,配套进行各项市政公用和生活服务设施建设,保证了城市规划的实施和城市土地资源的?;び牒侠砜?,增强了城市发展的后劲。

    4、抓城市形象和城市生态环境项目建设,提高城市整体水平。经过多年的努力,我县城市面貌发生了很大变化,建设发展的要求和目标也发生了很大变化,进入塑造形象、创造优美环境的新阶段。自2006年以来,我县在规划上着重抓了城市设计,在开发上抓综合开发,在基础设施建设上抓了污水处理、垃圾处理、内河治理、夜景工程建设,特别是环境卫生方面,改善了使城市人居环境和城市面貌,深受人民群众的拥护和赞扬。

    2.2.3存在问题

    尽管基础设施建设取得显著成绩,但基础设施的现代化、网络化水平还不高,基础设施整体水平仍然难以适应经济跨越式发展的需要。

    1.建设规划不尽配套?;∩枋┙ㄉ枳芴骞婊徒ㄉ枭腥狈η罢靶院拖低承?,难以真正体现基础设施对区域整体布局和长远发展所应起到的先导作用。个别设施建设忽视了相关资源?;だ?,顾此失彼,影响了相关产业的发展。

    2.生态建设尚不完善。公共卫生设施缺乏,垃圾处理方式简单,达不到卫生填埋的要求;城市绿化水平不高,城市景观建设滞后,城市供水管网不适应城市发展需要,城镇雨污混流,污水尚未得到处理,对周边环境恶化产生较大影响。

    4.社会设施不尽满足。社会设施建设与经济发展水平相比仍显落后,满足不了人们日益增长的精神生活需求,社会文体活动场馆陈旧、简陋,县级医疗设施现代化水平不高,乡镇医疗设备简单,农村群众文化活动场所偏少、功能单一,影响了全县居民社会生活质量的提高。

    5.建设资金筹措困难?;∩枋┙ㄉ枳式鹬饕揽可霞恫怪?、银行贷款及土地出让金筹集,吸引民间资金或引进外资投资基础设施建设领域探索不够,办法不多,建设资金紧缺,制约了工程建设进度和建设规模。

    6.政策处理难度增大?;∩枋┙ㄉ栌肴褐诶娼裘芟喙?,大部分群众能顾全大局,支持重点工程建设,但个别群众未能正确处理好个人利益与集体利益、眼前利益和长远利益的关系,非法阻挠工程施工偶有发生,群众支持、配合基础设施建设有待加强。

    3  基础设施需求预测

    3.1 基础设施需求预测

    始兴县正处于城镇化加速发展期,随着大量农业人口往县城转移,县城规模将不断扩大,人民的生产、生活环境的需求与城市基础设施供给的矛盾日渐突出。为促进城区扩容提质、增强城市发展后劲,结合《始兴县县城总体规划调整及近期建设规划(2007-2025)》,对城区人口、城区用地规模发展的预测,科学、合理地估算“十二五”期间城区基础设施完善需求。

    据《始兴县县城总体规划调整及近期建设规划(2007-2025)》预测始兴县城区(包括太平镇、城南镇两镇)2010年户籍人口约6.5-7万人,流动人口约1-1.5万人,总人口约8万人,城区用地规模为9.5平方公里; 2025年户籍人口约11.5万人,城区用地规模为13.8平方公里。与表3-1实际城区人口相差较大,根据实际情况,本次规划城区人口规模预测和城区建设用地规模预测如下:(详见表3-13-2

    3-1 始兴县城区人口规模预测汇总表

    城区

    指标

    城区人口规模(万人)

    2011

    2012

    2013

    2014

    2015

    年平均增长率(‰)

     

    太平

    常住人口

    6.72

    6.98

    7.24

    7.50

    7.76

    5

    流动人口

    0.6

    0.93

    1.24

    1.8

    1.84

    150

    总人口

    7.32

    7.91

    8.80

    9.3

    9.6

    12

    3-2 始兴县城区建设用地规模预测汇总表

    城区

    城区建设用地规模(km2

    合计

    2011

    2012

    2013

    2014

    2015

    年平均增长率(%

     

    9.5

    9.7

    10.1

    10.6

    11.0

    5

    根据以上人口规模和用地规模,预测“十二五”与城区经济社会发展相配套的基础设施的需求。

    3-3 始兴县城区基础设施规划新增需求预测汇总表

    类别

    分项

    要素

    2009年底现状规模

    2015年底预测需求

    “十二五”规划新增

    规模

    投资(万元)

    交通

    道路

    (含停车?。?span lang="EN-US">

    长度(公里)

    36.7

    77.5

    40.8

    34700

    面积(公顷)

    77.68

    105.6

    142.5

    交通站场

    客运

    1

    1

    1

    2776

     

    7483

    26000

    18517

     

    3000

    8000

    5000

     

    货运

    0

    0

    0

    -

     

    -

    -

    -

     

    -

    -

    -

     

    公交

    0

    0

    0

    -

     

    -

    -

    -

     

    -

    -

    -

     

    供水

    水厂(包括应急供水设施)

    数量(个)

    1

    2

    1

    1000

    供应能力(万立方米/天)

    3.75

    5.8

    3.3

    配套管网

    长度(公里)

    61

    181

    120

    2000

    水质检测能力

    数量(个)

    1

    2

    1

    200

    污水处理

    污水处理厂

    数量(个)

    1

    1

    1

    4000

    处理能力(万立方米/天)

    1.5

    3.0

    1.5

    配套管网

    长度(米)

    1000

    3930

    2930

     

    污水再生利用设施

    数量(个)

    0

    0

    0

    -

    处理能力(万立方米/天)

    -

    -

    -

    污泥处理处置

    数量(个)

    0

    0

    0

    -

    处理能力(万立方米/天)

    -

    -

    -

    垃圾处理

    生活垃圾转运设施

    数量(个)

    0

    6

    6

    60

    转运能力(吨/天)

     

    40

    40

    生活垃圾处理厂(?。?span lang="EN-US">

    数量(个)

    9

    1

    0

    4000

    处理能力(吨/天)

    60

    96

    100

    供气

    站场设施

    天然气站场

    0

    1

    1

    1500

     

    0

    0

    0

     

    液化石油气站场

    4

    4

    0

    -

     

    2290

    2290

    0

     

    配套管网

    长度(公里)

    0.39

    40

    40.39

    400

    园林

    公园绿地

    占地面积(公顷)

    4.52

    49.52

    45

    4500

    其他绿地

    占地面积(公顷)

    4.4

    25.3

    20.9

    500

     

    4  规划任务和目标

    4.1 概述

      城市基础设施建设规划主要目的是研究“十二五”期间城市基础设施建设的发展思路,提出“十二五”期间需要解决的重大问题以及解决问题的规划措施和建议。规划从分析现状问题着手,结合城市总体规划,提出基础设施建设发展目标;制订适应我市基础设施建设的发展战略方向;从而提出城市道路、排水、给水、电力、燃气、环卫等六大部分的发展目标及重点建设项目安排。

    4.2 重点任务

    本次规划的重点任务包括:城区道路交通建设规划、城区给水工程规划、城区污水处理工程规划、城区燃气工程规划、城区环卫设施规划等五个方面。

    4.3 总体目标

    始兴县城区基础设施发展的总体目标是:基本形成以交通、供水、排水、供气四大基础网络为支撑,以环境卫生和园林绿地两大设施体系为保障的布局合理、设施先进、功能齐全、适度超前的城市基础设施系统框架,初步实现城市基础设施现代化。

    4.4 行业目标

    4.4.1道路交通

    加强干道路网及交通设施建设,到2015年,人均道路用地面积达到11平方米,加大力度建设公共停车场。公共停车泊位占机动车保有量的15%,路外公共停车泊位与路内公共停车泊位的分配比例为31,路外公共停车约为1200个停车位,总用地2.5公顷。

    4.4.2 园林绿地

    加强园林绿地重点工程建设,争创省级“生态园林城市”。到2015年,城区绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地力争分别达32%、30%8平方米以上。建成绿地分布合理、植物多样、景观优美,特色突出,生态环境良好的园林城市。

    4.4.3 环境卫生

    实施城市生活垃圾源头减量、分类收集和综合利用,逐步实现生活垃圾处理的无害化和资源化。到2015年,生活垃圾分类收集率力争达到20%,确保10%,密闭运输率达到100%,无害化处理率达到80%,完成对原有各类垃圾楼(台)的改造,新建、改建垃圾转运站全部实施密闭。

    4.4.4 供水节水

    完善供水管网系统,提高联网供水可靠程度。加强漏损管网改造,管网漏失率控制在15%以内。加强制水工艺改造,提高供水水质,水质综合合格率达到100%。强化节水措施,建设节水型城市,推动水资源的可持续利用,到2015年,新建建筑节水器具普及率达60%,工业用水重复利用率达70%。

    4.4.5 污水处理

    污水处理能力显著增强,雨水排放更加通畅,基本建成完善的城市排水和防洪除涝体系。坚持污水集中与分散处理相结合的原则,实现污水总处理能力达3.5万立方米/日,污水处理率达60%,污水回用率达30%。

    4.4.6 燃气系统

    完善各气源接收门站、气化站和调压站点建设,形成以天然气为主,液化石油气为辅的供气格局,到2015年,天然气年用量达1500万立方米,燃气气化率达100%,全县管道燃气用户增长到0.5万户,铺设燃气干线管道40公里,管道气化率达30%。

    5  基础设施规划


    5.1  道路交通建设规划

    5.1.1 现状概况及问题

    始兴县对外交通系统方面,公路交通快速发展,韶赣高速、深湘高速和韶赣铁路还没有开通,对经济发展和地区开发造成一定制约。

    城区交通方面,道路建设稍滞后于机动车增长,到2009年始兴县城区道路用地总面积为77.68公顷,人均道路面积为9.0平方米,现状道路总长度36.7公里,道路网密度为7.05公里/平方公里(含支路),人均道路面积和道路网密度这两个指标处于合理范围内;城区几乎没有公共停车场车位。

    5.1.2 城市交通发展策略

    1、随着韶赣高速公路以及韶赣铁路的开建,可以预见该高速公路和铁路建成后始兴的对外交通将会得到极大的改善,县城对外联系的方式将会有更多的选择,与周边地区的时间距离将会进一步缩短。

    2、继续建设位于县城北部的始兴县火车站,并逐步配套建设连接火车站至高速公路出入口和县城城区的道路系统。

    2、鉴于国道带来的人流物流对县城的积极影响和带动作用,本次规划不考虑将国道继续往北面改道,通过规划建设县城的外环道路,分流323国道的部分车流量,改善国道的机动车通行条件,减少过境交通对县城城区的负面影响。

    3、始兴现有的客运站场位于城市的中心地段,用地狭小,周边缺乏进一步拓展的空间,规划将始兴客运站搬迁至永安大道和城北路交叉口东北向的地块,满足始兴县客运站场未来发展的需要。

    4、加强交通设施建设,在县城城区对外交通出入口的附近设置社会公共停车场和货运站场。

    5.1.2 道路系统规划

    根据始兴县城市总体规划及相关规划,道路系统规划主要内容有:

    1、道路网络规划

    道路分为四个等级:对外交通干道、主干道、次干道和支路

       2、停车场规划

    公共停车场分为外来机动车公共停车场和县城内机动车公共停车场。其中外来机动车停车场主要布置在始兴县城与外界连接的出入口以及对外客货运站附近,主要是减轻城区内的停车压力;县城内部的机动车停车场则主要设置在主要的商贸物流区、大型公共建筑(如体育中心)以及交通流量较大的主干道两旁,缓解城区路面交通压力。

    停车场的规模以300个停车位一下为宜,服务半径一般不大于300。在城区内大型公共建筑和居住区开发建设中,要规定建设单位按相关规范配套建设停车场。

    5.1.3 城市交通项目安排

    城市道路:新建城北路、丹平路等道路,改建沿江路、城东路等道路共40.8公里。

    桥梁:府前大道桥梁、亿城东侧桥梁和石俚坝桥梁。

    具体详见《城区道路交通建设规划图》

    5.2  给水工程规划

    5.1.1供水现状和问题

     花山供水厂位于县城的西南边,距县城约7.6公里,主要供县城生活、生产用水,占地面积为1.8万平方米,现状供水能力2.5万立方米/日,最大制水能力为3.75万立方米/日。输水管道管径为600毫米、全长11750,给水管网主管总长为53千米,县城供水平均压力0.4兆帕,水压基本能满足供水需求。瑶村(白石坪)水厂为县城供水的备用水厂,日供水能力0.2万吨。县城现状给水管网为环状加枝状管网。

    始兴县的工业用水大部分是企业的自备水源。

    存在问题:给水管网未能构成完整的环状管网,部分地区仍然是单点单线型供水,供水的可靠性差,并且在管网的末端因用水量小,管中水流缓慢,甚至停留,致使水质容易变坏,而出现浑浊水和红水的可能。

    5.2.1 供水规划

    始兴县城到规划期末最高日用水量为5.8万立方米/日,水厂自备水按10%考虑,则水厂规模应为11万立方米/日。目前,花山供水厂的供水能力为2.5万立方米/日,到规划末期尚缺水8.5万立方米/日,因此规划水厂近期可根据居民用水需求逐步发展到日供水6万立方米/日,到规划期末则须扩建原水厂到日产11万立方米/日。

    5.2.3 给水重点工程项目安排

    进一步建设新区的供水管网,改造旧区供水管网,逐步建设成环状供水管网。消火栓按照“旧区按期达标、行政中兴同步建设”的原则建设。

    5.3  排水工程规划

    5.3.1 现状概况和问题

    目前,始兴县城的排水体制是雨污合流制,现已建成一条排污沟把工业污水及部分的生活污水排入位于在石狮下村西、墨江北岸边的污水处理厂,该污水处理厂的日处理污水能力为2万吨。其余污水仍然不经处理直接排入墨江,对水体污染较严重,且城区管道和暗渠不便管理,养护,容易堵塞、淤积,影响城区卫生和居民生活环境。

    5.3.2 污水规划

    根据地形和总体规划,整个规划区分为三个污水排水区域。

    第一个污水排水区域:位于墨江以北,沿沿江北路埋设污水主干管,将该污水排水区域的污水集中起来,输往下游的位于在石狮下村西、墨江北岸边的污水处理厂。

    第二个污水排水区域:位于墨江以南,沿沿江南路埋设污水主干管,将该污水排水区域的污水集中起来,在兴隆大桥南端设一污水泵站,将污水提升到墨江北岸,输往下游的位于在石狮下村西、墨江北岸边的污水处理厂。

    第三个污水排水区域:位于墨江以西,沈所镇北边。该地区地势北高南低,沿主要道路埋设污水管收集周围污水,在用污水泵站将污水提升到墨江北岸,输往位于在石狮下村西、墨江北岸边的污水处理厂。

    沿用位于在石狮下村西、墨江北岸边的污水处理厂。目前,该污水处理厂的日处理污水能力为2万吨,因此需要扩建,到规划期末须扩建到日处理污水能力为8.7万立方米。

    5.3.3 排水重点工程项目安排

        “十二五”期间需要完成的排水工程有:污水厂扩建(8.7万立方米/天)。建设和完善污水厂配套管网。

    5.4  供气工程规划

    5.4.1 供气现状和问题

    县城现有两个液化石油气供应基地,分别是位于太平镇五里山麻哩坑的诚信液化气站和位于太平镇五里山牛角坑的信誉气站。诚信液化气站现有储气罐三个,共148立方米,可供2万户使用,现有用户1万户。信誉气站现有气瓶3万多只,现有用户1.2万,打算自购土地扩建200立方米储量天然气供应站。县城目前没有统一的管道燃气供应系统,部分小区自建独立的燃气供应系统。

    5.4.2 供气规划

      根据某县城市总体规划及相关规划,燃气工程规划主要内容有:

      1、用气量预测

    规划石油液化气按0.7公斤/户日计,管道天然气按人均年耗热值2930MJ/人年计。

    罐装石油液化气普及率在现有基础上自然提高,不予以积极鼓励,最大使用人口按3万户计;2025年管道燃气普及率达70%,加上罐装石油液化气,居民气化率达100%。公共服务设施气化工作相应发展,远期争取实现85%,工业普及率须视工业性质和生产要求等而定,可取15%。

      2、供气规模

      未来石油液化气最大供应量为:0.7×3=21吨/日。

    远期管道燃气年供热热值居民为2930×11.75×70%=24100MJ,按37MJ/立方米计,则居民日供气量为24100/(37×365)=1.78万立方米/日,公共设施、工业用气取居民用气的50%计,则远期天然气总用气量为2.67万立方米/日。

      3、供气规划

    规划在始兴县五里山牛角坑(323国道旁)设置天然气气门站,作为城市气源。管道可采用铸铁管,地下直埋敷设。同时设置一处燃气储配站,位于县城城东。

    保留现有的液化石油气供应基地,适当增加供应规模。

    5.5  垃圾处理规划

    5.4.1 现状及存在问题

      城区现有1个垃圾处理场,位于城区北侧2.5公里处,总占地面积为15公顷,处理方式为直接填埋的方式,该垃圾处理场处理处理工艺简单,且离城区中心区过近,对城区的城市建设用地和环境均有影响。现已另行选址建设无公害垃圾处理场,位于城区北侧1.0公里处,垃圾处理场一期日处理垃圾30.5吨,2010年底将竣工使用,规划改造扩容,扩大垃圾处理能力。

      城区共有垃圾中转站2座,由于垃圾处理场与城区较近,旧城区垃圾可直接送往垃圾处理场,但地域分布不均衡,旧区垃圾转运站不足,距离垃圾处理场较远的城区南部无垃圾中转站。

    5.4.2 垃圾处理规划

    1、垃圾转运站

    综合考虑人口、GDP增长、生活水平、住房面积、能源结构、绿化率、生活习惯及城市化发展趋势,预计未来10年左右,市区生活垃圾产生量会因城市化发展较快、人民收入增长较快、生活水平提高等原因而又较大的增长率,10年以后生活增长率达到较大增长后会有所减缓。

    预测城区生活垃圾产生量预测如下:

    2009年垃圾年产量为2.2万吨/年,10年内年垃圾年增长率为4.0%,2019年垃圾年产量为3.2万吨/年;

    2019年至2038年年垃圾年增长率为3.0%2019年,2038年垃圾年产量为5.7万吨/

    按生活垃圾转运站设置标准,当生活垃圾的转运量<50t/d时,垃圾转运站的用地面积为2001000m2,与相邻建筑间距≥8m,绿化隔离带宽度≥3m。根据始兴县的实际情况,设置一个用地面积为600m2的垃圾转运站,根据选址要求,垃圾转运站必须位于规划区内夏季最小频率风向的上风侧及城市水系的下游,结合始兴县的实际情况,垃圾转运站选址位为县城西侧工业区附近的地块。 

    2、垃圾处理场

    现有的垃圾处理场位于五里山的东北边,规划期末城市建成区将扩大到五里山周边地区,根据《城市环境卫生设施规划规范》(GB50337-2003)的要求,垃圾处理场距规划建成区应大于2km,距居民点大于0.5km。因此,现有的垃圾处理场近期仍能满足要求,但随着城市建成区的不断扩大,到规划末期,现有的垃圾处理场就无法符合城市建设项目环境影响评价的要求。因此,始兴应根据县域规划统一考虑地质情况、取土条件、运输条件、地下水等情况,位于县城西北角距城市建成区大于2km处确定垃圾填埋场的新场址,规划新建填埋总容65.7立方米,可填埋垃圾62.5万吨,使用年限20年,日处理量100吨的生活垃圾无害化处理场。用地面积为1hm2,用地内绿化隔离带宽度不应小于20m,并沿周边设置,垃圾处理场四周宜设置不小于100m的防护绿地或生态绿地。工程内容包括生活垃圾填埋、污水处理、总图运输、办公管理和公共设施。

    居住区垃圾采用上门分类收集的方式,避免垃圾的再次污染。生活垃圾由垃圾屋至垃圾转运站再至垃圾处理场。实行无害化的卫生填埋方法,以减少垃圾的二次污染;逐步推广垃圾分类收集方法和采用新型的无害化垃圾焚化炉,远期建立综合利用地垃圾处理厂和垃圾电厂,使城镇生活垃圾的无害化处理率达到100%。

      3、其它固体废弃物的处理

    工业垃圾的处理由环保、环卫部门统一收集管理;含重金属污染、有毒、含放射性的工业垃圾不得进入垃圾填埋场,应由工厂本身进行特殊处理。医疗垃圾由各医疗单位自行集中,由环卫部门统一清运并单独进行处理。对病死牲畜和动物尸体,为防止传染病的流行,应作集中高温火化处理。

    5.6 园林绿化规划

    5.6.1 园林绿化现状和问题

    城区处在丘陵地带,周边有较多山脉围绕,植被覆盖条件较好,具有优良的生态优势。城区南部有墨江绕城而过,具有山水格局的特色,自然条件优越。

    旧城绿化条件较差,公共绿地不足,公园数量较少而且缺乏管理,缺乏成片公共绿地。道路基本上只有行道树,而且多数为参差不齐,大小不一。城镇生活区与临近工业区绿化隔离不足,城区背靠的山体的绿化没有有效地利用,城区北部山脚下地区的绿化没有做好,闲置地多,杂草丛生,绿化景观效果较差。

    墨江沿岸大部分地区已完成改造建设,初步形成滨水景观步行带,但由于工程未全部完成,同时沿江部分地区进行房地产开发以及管理没跟上,导致该步行带部分地区绿化遭受破坏,而且步行带的建设还没有效延伸直城东新区,造成断头路的情况。

    由于城区土地利用功能过于混杂,商业和住宅、旧城和新建建筑之间存在较大矛盾,造成城镇景观缺乏协调性和景观上的杂乱情况。同时县城内的历史建筑景观特色不明显,除了

    总体来说,城区具有良好的山水城市特色的基础条件,但是没有充分发挥山区县应有的特色。

    5.6.2 规划思路

    以改善城市生态、建设人与自然和谐相处的良好人居环境为根本目的,按照以人为本、文化建园的指导思想,以创建省级园林城市为契机,大力实施了园林绿化配套工程,配套南水河综合治理,科学合理地制定城市绿地系统规划,调动社会各方面的积极性,挖掘潜力,努力开辟城市中心绿地,使城市绿化水平有明显提高,形成点、线、面和乔、灌、花、草有机结合的城市绿地系统。

    以增加绿地总量、改善公共绿地布局为第一要务,构建 “多楔多点多廊”(沿道路、河流等向城市建成区渗入的楔形绿地、生态廊道绿地和分布均匀的公共绿地)的绿化布局。城区以恢复和强化瑶族特色城区风貌,改善和提升城区生态环境为目标,以建设绿地广场与利用风景林地建设公园为重点。通过加强公园、绿地广场、街旁游园、滨河游园等公共绿地建设,大力提高城区绿地率,城市绿地总面积力争达66.1公顷,增加绿地面积47.1公顷,使我县成为绿地分布合理、植物多样、生态环境良好的园林城市。

    5.6.3  园林绿地规划

    (一)公园绿地

    公园绿地是向公众开放、以游憩或休闲功能为主的绿化用地,同时兼具生态、美化和防灾等作用。城区公园绿地规划布局尊重现状和地形特点,根据人口规模合理布置。针对旧城区的绿化建设相对滞后的现状,规划结合旧城或旧村改造,增建一批绿化广场、小型休闲绿地等公共绿地空间。具体已建、新增和改建的公园如下表:

    序号

    名称

    面积(公顷)

    位置

    性质

    备注

    1

    墨江公园

    1.17

    县城中心

    游憩

    已建

    2

    城西公园

    6.74

    县城西部

    游憩

    新建

    3

    市民公园

    2.64

    县城市民广场南侧

    综合

    新建

    4

    九龄公园

    1.58

    九龄北路东侧

    休闲

    改建

    5

    城南西公园

    1.60

    城南片区西部

    休闲

    新建

    6

    滨江公园

    6.78

    县城天元大桥东侧

    游憩

    新建

    7

    红旗公园

    1.83

    红旗东路城东路交叉口地块

    休闲

    改建

    8

    城东公园

    11.10

    县城东部

    游憩

    新建

    (二)生产防护绿地系统

    生产防护绿地的形式包括苗圃、花圃和草圃等用地,是县城绿化的生产基地。本次规划始兴县城的生产绿地主要与丹凤山和其他郊区绿地结合布置。

    防护绿地是为改善城镇自然条件、卫生条件以及安全条件,在城镇建设范围内所设的绿地。其中包括道路防护绿地、工业区与居住区隔离绿地、城镇组团隔离绿地、城镇高压走廊履带等等。

    (三)道路绿化

    道路绿地是指城镇道路广场用地范围内的绿地,其中包括行道树、交通岛绿地和交通广场停车场绿地等形式。

    规划要求县城的主干道绿化面积不少于道路总面积的25%,次干道的绿化面积不少于道路总面积的20%。通过道路系统绿化的配置,建立始兴县城的林荫道路网络系统,并重点考虑连接丹凤山和墨江的纵向道路的绿化建设,将县城各类绿地和周边自然山水联结成一张绿网,改善城镇景观的同时,缓解交通噪音和交通污染,体现山水城市的特色。

    6章 规划实施保障

    “十二五”市政基础设施建设任务重,投资巨大,必须采取科学合理的政策措施,保障市政基础设施建设规划的实施。

    (一)完善管理体制

    提高认识,加强领导,理顺建设管理体制。 城市建设与社会经济建设、环境建设相辅相成、互相促进、同步发展,是社会生产力。党的十五届五中全会明确提出,要进一步加强城市基础设施建设,积极稳妥地推进城镇化。加快城市建设,也是我县迈入新世纪、实现新跨越的战略要求。各级党委、政府要对作为生产力的城市建设有充分的认识,高度重视,切实加强领导,真正做到领导到位、精力到位、措施到位。

      对于当前仍不适应社会化大生产需要的建设管理体制,各级政府要从有利于提高城市整体功能,有利于为生产生活服务,有利于发挥投资效益出发,打破条块分割,采取行政的、经济的手段,下决心逐一理顺建设管理关系。

    (二)深化城市基础设施投融资体制改革,逐步建立起以政府财政投入为主体,多元化融资相结合的投资体制,加大城市基础设施投入。

      1、改革财政性城建资金管理体制,逐步建立城市基础设施财政投入保障体系。增加预算内财政支出,确立稳定的城市基础设,施资金来源;建立城市建设资金财政专户,把分散于多部门的城建资金集中起来,统一调度,统一使用。规范市政设施配套费的征收和使用,保证配套费足额用于城市基础设施建设。

      2、建立健全城市建设投资公司。城市建设投资公司作为本级城市建设的投资主体和国有资产的经营者,依法进行城建资金的筹集,承担债权债务,承担国有资产保值增值责任。

      3、在统一规划、统一管理的前提下,按照"谁投资、谁经营、谁受益"的原则,继续鼓励社会资本、民营资本、国外资本投资城市基础设施。要大胆采用BOT-(建设――经营――转让)、TOT(转让――经营――转让)方式,逐步实现与国际市场的接轨。也可以采取资产收益抵押、股份合作等融资方式筹集城市基础设施建设资金。有条件的城市可走直接融资路子,争取一些经济效益好的公用企业发行股票并上市交易。对已建成的城市基础设施的经营权、股权经批准可以进行出让、转让。

      4、加大利用民间资本和外资力度。要把利用民间资本和外资的重点放在吸引商家直接投资上,鼓励投资、建设、经营城市道路、桥梁、供水、供气、污水处理、垃圾处理等项目?;≌涔首橹牡拖⒋?。

    5、把城市土地开发和市政建设结合起来,遵循"级差地租"原理,合理配置城市土地资源,在盘活城镇国有土地资产上作文章。国有土地使用权的出让收益,主要用于城市基础设施建设。

    (三)严格管理,提高工程质量

    1.认真贯彻国家、省基本建设程序和有关法规,严格执行工程监理制、合同管理制、招投标制、竣工验收制及工程质量终身制,实现基础设施建设管理的规范化和法制化。

    2. 落实重大项目责任制,明确重大项目建设的责任单位和责任人,由责任单位具体负责建设过程的管理,全面提高项目建设的可控性,实现责任主体的具体化,从而提升监管工作的效率,实现重大项目建设的顺利开展,确保工程及时完工。

    3.加强工程质量管理,建立重大工程质量终身负责制,项目工程质量的行政领导、项目法定代表人和勘察、设计、施工、监理等单位法定代表人要按各自职责对相关工程质量负终身责任;科学合理安排工程建设工序,严把工程材料质量关,对施工质量进行全方位、全过程的检查和监理;

    4.加强工程进度管理,及时协调解决工程中出现的资金平衡、土地征用、居民拆迁和环保等问题,保证工程顺利进行。

    (四)、加大城建资金投入力度。

    首先,加大政府投资力度。城市建设维护税、城市公用事业附加、城市基础设施配套费、土地收益、城市绿化建设补偿费、城市出租汽车经营权有偿出让和转让收入、户外广告、城市基础设施冠名权拍卖收入等,应按县政府有关文件规定足额用于城市建设。其次,认真搞好城市资产经营。发挥城建投资公司在城市建设投融资上的优势,积极开展融资,努力争取国家、省投资或补助资金;充分利用城市的有形和无形资产,盘活存量资产,采取招标、入股、拍卖等多种形式筹措建设资金。特别是要做好土地经营文章,科学、合理规划城市,提高土地有偿使用和市场化配置比例;强化政府对土地一级市场的垄断,通过多种土地注入和置换形式,有效的将土地资源变成城市的建设资源。第三,加快推进市政公用行业市场化。支持、鼓励和引导非国有机构、企业(国有、私营)和社会资金(包括民间资金)参与市区基础设施建设,努力实现投资主体多元化、资本来源多渠道化、投资方式多样化,确保城市建设资金。

    始兴县城区基础设施现状规模及五年建设投资情况汇总表

    类别

    分项

    要素

    2009年底现状规模

    2005-2009

    建设规模

    投资(万元)

    交通

    道路

    长度(公里)

    36.7

    10.8

    2000

    面积(公顷)

    77.68

    35

    交通站场

    客运

    数量(个)

    1

    0

    0

    占地面积(平方米)

    7483

    0

    日发送能力(人次/天)

    3000

    0

    货运

    数量(个)

    0

    0

    -

    占地面积(平方米)

    -

    -

    日吞吐量(吨/天)

    -

    -

    公交

    数量(个)

    0

    -

    -

    占地面积(平方米)

    -

     

    日发送能力(人次/天)

    -

     

    供水

    水厂(包括应急供水设施)

    数量(个)

    1

     

    0

    供应能力(万立方米/天)

    7.0

     

    配套管网

    长度(公里)

     

     

    水质检测能力

    数量(个)

    1

     

    污水处理

    污水处理厂

    数量(个)

    1

    1

    1300

    处理能力(万立方米/天)

    1

    1

    配套管网

    长度(公里)

    2.93

    2.93

     

    污水再生利用设施

    数量(个)

    0

    0

    -

    处理能力(万立方米/天)

    -

    -

    污泥处理处置

    数量(个)

    0

    0

    -

    处理能力(万立方米/天)

    -

    -

    垃圾处理

    生活垃圾转运设施

    数量(个)

    0

    0

    0

    转运能力(吨/天)

    60

    0

    生活垃圾处理厂(?。?span lang="EN-US">

    数量(个)

    1

    0

    0

    处理能力(吨/天)

    100

    0

    供气

    站场设施

    天然气站场

    数量(个)

    0

    0

    0

    供应能力(万标方/年)

    0

    0

    液化石油气站场

    数量(个)

    4

    0

    -

    供应能力(万标方/年)

    2293

    -

    配套管网

    长度(公里)

    20

    20

    300

    园林

    公园绿地

    占地面积(公顷)

    14.6

    0

    -

    其他绿地

    占地面积(公顷)

    4.4

    -

                   

    注:1.要素是在分项内容的基础上有现状规模、需求控制的内容组成。

     

    第二部分  图集

     

     

    (一)区位图

     

    (二)基础设施现状图

    (三)道路交通规划图

    (四)供水设施建设规划图

    (五)供水

    (六)污水处理设施建设规划图

    (七)垃圾处理设施

    (八)园林绿地建设规划图

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