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  • 在全省驻镇、驻村扶贫工作队 精准扶贫培训班上的动员讲话

    来源:作者:日期:2016年05月27日
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    同志们:

    今天举办全省驻镇、驻村扶贫工作队精准扶贫培训班,主要是深入学习习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想和党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战以及省委、省政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的重要部署,重点围绕精准扶贫精准脱贫方针政策、精准识别建档立卡业务知识,进一步明确职责任务和工作要求,着力提升精准扶贫业务水平,为驻镇、驻村帮扶工作打好基础。

    今年是“十三五”开局之年,也是脱贫攻坚开局之年。既然是开局之年,就要迎难而上、趁势而为,打开局面,实现“开门红”。322日全省扶贫开发工作会议后,各地按照省委、省政府的工作部署和要求,迅速行动,贯彻落实会议精神,选派驻镇驻村扶贫工作队,组织开展培训,4月底,全省驻镇、驻村扶贫工作队基本对接驻村(镇)到位,20多天来,各驻镇、驻村工作队进村入户,对贫困人口进行核查确认。省委常委、纪委书记黄先耀,省委常委、政法委书记林少春,副省长邓海光先后深入贫困地区进村入户了解贫困群众的生产生活需求,调研指导精准扶贫工作。省纪委、省公安厅等帮扶单位已全面准确摸清对口帮扶贫困村贫困人口情况、致贫原因,并制定出详细的帮扶规划。

    在这期间,很多市、县扶贫部门、驻镇驻村扶贫工作队同志来电或通过微信、QQ等方式,就相对贫困户的认定标准、识别方法、确认程序等方面的问题向省扶贫办咨询,省扶贫办在韶关、清远、肇庆、云浮、湛江等地调研时,也发现部分驻镇驻村工作队对相对贫困户的认定标准、识别方法、确认程序等方面把握不准的问题,因此,很有必要举办一次培训,统一标准,规范操作,确保精准识贫、精准扶贫、精准脱贫。下面,我讲三点意见,作为培训班的开班动员。

    中央和省委高度重视扶贫工作。在去年中央扶贫开发工作会议上,习近平总书记强调,脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,众志成城实现脱贫攻坚目标,决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。我省提出到2018年,相对贫困人口全部脱贫,实现“两不愁、三保障、一相当”的目标,相对贫困村全部出列,与全省人民同步迈入全面小康社会。新时期精准扶贫要求更加严格,时间更加紧迫,任务更加艰巨。选派扶贫工作队、第一书记就是我省坚决打赢脱贫攻坚战的一项重要举措,具有重要的意义。从工作上来说,驻镇、驻村工作队员是衔接帮扶单位和帮扶村的重要环节和关键力量,是打赢脱贫攻坚战的干部保证。从近几年我省扶贫开发“双到”工作的情况看,驻镇和驻村工作队员越强,推进工作就越快,帮扶成效就越好。凡是扶贫工作进展缓慢的地方,驻镇和驻村工作队员往往比较弱??梢越卜銎豆ぷ鞫拥墓ぷ髑榭鲋苯庸叵档骄挤銎豆ぷ鞯某尚?,扶贫工作队员任务艰巨,责任重大,使命光荣。

    省委组织部和省扶贫办联合下发的《关于做好新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚驻村工作队和第一书记选派管理工作的意见》(粤组通〔201620号)明确提出扶贫工作队、驻村第一书记的主要工作任务,概括起来主有五点:

    第一,要加强学习,当好“两学一做”的带头人。习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想,是中国特色扶贫开发理论的最新成果,也是做好当前及今后一个时期扶贫开发工作的科学指南和根本遵循。我们要结合实际,认真学习领会,读懂读透《习近平关于扶贫开发论述摘编》和《摆脱贫困》这两本书,准确把握脱贫攻坚的战略意义、基本方略、基本路径、目标要求,结合“两学一做”实践活动,将党中央、国务院和省委、省政府关于新时期精准扶贫精准脱贫的战略部署,坚决贯彻落实到脱贫攻坚各项工作中去。

    第二,要推动精准扶贫。大力宣传党的扶贫开发和强农惠农富农政策,深入推动政策落实;带领村干部群众开展贫困户识别和建档立卡工作,帮助村“两委”干部制定和实施脱贫计划;组织落实扶贫项目,参与整合涉农资金,积极引导社会资金,促进贫困村、贫困户脱贫致富;帮助选准发展路子,培育农民合作社,增加村集体收入,增强“造血”功能,确保相对贫困村、相对贫困户实现稳定脱贫。

    第三,要为民办事服务。要把全心全意为群众办事作为目标,带领村级组织开展为民服务全程代理、民事村办等工作,打通联系服务群众“最后一公里”,努力办实事;要协助推动当地镇街领导干部落实驻点普遍直接联系群众制度,经常入户走访,与群众同吃同住同劳动,听取意见和建议。驻镇、驻村工作队员要利用好驻点联系群众制度这个载体,开展好扶贫工作?;挂匦墓匕独Щ?、五?;?、残疾人、农村空巢老人和留守儿童,帮助他们解决生产生活中的实际困难。

    第四,要提升治理水平。目前,省委大力推进基层治理工作,我们希望通过驻镇、驻村工作队员的精准扶贫,贫困村的基层治理水平得到提升。这也是一项得民心的群众基础工程。驻镇、驻村工作队员要推动完善党领导的充满活力的村民自治机制。落实村务公开和群众监督制度,把好“四议两公开”的决策程序,建立健全村务监督委员会,促进村级事务公平、公开、公正。推进“一村一法律顾问”、“三官一师(法官、检察官、警官、律师)进农村(社区)”等做法,帮助被帮扶村干部提高依法办事能力,指导完善村规民约,弘扬文明新风,促进农村和谐稳定大局。

    第五,要建强基层组织。“送钱送物,不如建个好支部”。驻镇、驻村工作队员开展扶贫工作,关键是把村党支部建设成为坚强的战斗堡垒。重点是协助配齐村“两委”不健全的班子,着力解决班子不团结、软弱无力、工作不在状态等问题,按照“两学一做”学习教育的要求,严格落实“三会一课”,严肃党组织生活,抓好基层党员队伍建设,打造一支永不走的工作队。

    二、着力抓好精准扶贫精准脱贫攻坚工作

    驻镇、驻村工作要全面贯彻落实我省扶贫开发工作会议精神,按照省委、省政府的工作部署和要求,紧紧围绕目标任务,扎实做好精准扶贫精准脱贫工作,这是驻村工作的首先任务。当前,要着力抓好以下四个方面的工作:

    一是着力抓好精准识贫建档立卡工作。精准扶贫、精准脱贫,首先是要瞄得准,做到精准识别。底数摸清了,仗才能打赢。只有精准识别扶贫对象,才能有的放矢,制定有针对性帮扶措施,实现“扶真贫”。这项工作事关精准扶贫全局,必须时刻把责任扛在肩上,抓在手上,落实在行动上。驻村工作队进村之后的第一件大事,就是要抓紧入户核查、精准识别贫困对象,确保不多一人、也不少一人。

    农村居民年人均可支配收入是识别贫困人口的关键指标,农村居民人均可支配收入以2014年不变价计算,低于4000元的可以被认为是贫困户。在实际工作中,以收入作为贫困户的唯一识别标准显然是脱离实际的,也是不可行的。收入标准很难解决精准问题,一是收入难以算清;二是即使算清了,有的收入高的比收入低的还穷,比如家里要供养大学生、有病人等等。所以,精准扶贫在识别扶贫对象方面,除了认真核对农户收支情况外,还可通过看、比等方法,考察贫困户的吃、穿、住、行以及子女教育、医疗保障情况,评估贫困户的生产生活状况。此外,要严格执行民主评议和公示程序,精准识别贫困对象。

    在精准识别贫困人口时,首先对相对贫困村内相对贫困户的摸查要做到全覆盖,确保不漏一户,不落一人。所谓全覆盖,是指以户籍人口为依据,逐村逐户逐人进行全面核查,而不是以现有的贫困户名册进行复核。其次是要实事求是,不受原有摸查贫困人口数的约束,有一户算一户,有一人算一人。第三相对贫困村应该是当地贫困发生率最高、贫困程度最深、贫困面最广的村,要通过核查,对不符合条件的相对贫困村进行纠正更换,村所在的相对贫困户作为分散贫困户进行帮扶;同时将符合条件未纳入的相对贫困村及时纳入。如有错不纠,发现有不符合条件的相对贫困村,省里将严肃追究责任,实行问责!纠偏纠错的时间截止为620日。在核清相对贫困村、相对贫困户基本情况的基础上,抓紧完成相关确认程序。

    在精准识别的基础上,要逐户登记造册、建档立卡,录入电脑,长期公示,动态管理。要把建档立卡台账做实做细,还需要对信息定期核查,对遗漏的、返贫的、新致贫的要纳入,对造假的要及时清退,对达到脱贫标准的要有序退出。不仅要弄清楚贫困人口数量,还要搞明白贫困程度、致贫原因,做到信息准确、不错不漏、能进能出。建档立卡是各项扶贫举措能够精准的基础和前提,务必要精益求精,要经得起历史的检验。因为到2018年全省宣布实现全面脱贫后,建档立卡数据库就是“广东脱贫攻坚的档案库”,谁脱了贫、谁来扶、怎么扶、如何退、成果怎样,一目了然。6月底前务必完成相对贫困村、相对贫困户的基本信息采集录入工作。

    二是着力抓好扶贫规划制定实施工作。脱贫攻坚涉及面宽,贫困地区自然条件、资源禀赋各不相同,发展基础差异较大;贫困人口量大、面广、程度深,发展水平、致贫原因、帮扶需求多种多样。这决定了脱贫攻坚的工作重点、方法举措不能“千篇一律”,必须因地制宜,探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径。随着工作推进,新的难题和矛盾还会不断出现,其中很多是我们没有处理过、甚至是没有预料到的。中央的《决定》以及我省的《实施意见》对各地扶贫工作具有普遍指导意义,但不可能指靠这两个文件就能应对各地工作实践。各地必须根据实际,围绕贯彻落实落实习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想和党中央、国务院以及省委、省政府关于新时期脱贫攻坚的重要部署,对贫困村村情民情深入开展调查研究,广泛听取当地干部群众的意见和建议,从实际出发制订三年攻坚总体规划、年度工作计划、专项工作方案以及每户帮扶方案,统筹协调推进。要结合自身实际谋划好脱贫攻坚的重大项目、重大工程、重大措施,对本地区本部门涉及的脱贫攻坚工作,要有任务书、路线图、规划册、时间表、责任人。要深入调查研究,真正做到知村情、知民情、知民需、知家底,把基层的实践和创造总结上来,把群众的想法和愿望集中上来,把各方面的好思路好建议归纳上来,使出台的政策措施更具针对性、指导性和可操作性,在实践中不断创新方式方法,不断总结提高。

    三是着力抓好扶贫项目资金管理工作。扶贫开发既是经济社会工作,更是政治任务,事关全面建成小康社会全局,事关党和政府的形象,事关贫困群众的根本利益,备受各方关注。扶贫领域发生的职务犯罪,危害更加巨大,社会容忍度更低,人民群众的反映更强烈。习近平总书记指出:“我不满意,甚至愤怒的是,一些扶贫款项被各级移作他用。扶贫款项移作他用,就像救灾款移作他用一样,都是犯罪行为?;褂衅》銎犊畹奈侍?。对这些乱象,要及时发现,及时纠正,坚决反对,坚决杜绝”。223日,最高检察院、国务院扶贫办在甘肃联合召开了集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作会议,312日省检察院和省扶贫办联合召开集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作会议,对相关工作进行了动员和部署,328日省检察院和省扶贫办联合下发了《广东省检察机关、扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作实施方案》。5月中旬省纪委省监察厅印发了《关于加强扶贫领域监督执纪问责工作的意见》。最近省里将下发《广东省新时期精准扶贫财政资金筹集和使用监管办法》,对财政扶贫专项资金的使用和管理有明确的要求。

    希望驻村工作队在扶贫资金管理使用上,要有高度的政治敏感性,切实绷紧扶贫资金是“高压线”这根弦。首先要精准使用。精准扶贫,资源充足;大水漫灌,资源不足。如果把扶贫的钱用于发展地方经济,多少都不够,但真正用于建档立卡贫困人口,就能解决大问题。其次要有效使用。创新采用委托帮扶、股份合作、资产收益扶贫等方式,让最能让钱生钱的人去花钱,使最需要受益的人能受益。第三要廉洁使用。扶贫资金使用点多、面广、线长、环节多,特别是在乡村基层“犯之者众、查之者寡”,必须把纪律挺在前面,把制度完善起来,坚决惩处涉及扶贫资金的违法违纪行为。这方面驻村工作队、第一书记尤其要发挥好作用,把管好用好扶贫资金作为最重要的任务,要严格按照扶贫资金的使用管理的规定规范运作,确保不出问题。如果资金出现跑冒滴漏,要严肃追究责任。

    四是着力抓好政策宣传群众动员工作。打赢扶贫攻坚战,需要打好舆论战、宣传战。宣传工作既要造声势,又要鼓干劲,还要推典型,用信心凝聚力量,调动各方面的积极性,营造良好氛围。要通过标语、宣传栏、广播、宣传单等方式,向村民广泛宣传党和政府的扶贫开发政策和相关规定,让群众了解扶贫政策,支持扶贫工作,形成良好氛围。

    要注重调动贫困地区和贫困人口积极性,激发内生动力。脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。当前,扶贫开发“干部干、群众看”的现象在一些地方是存在的。每个人都想过上富裕安康的生活,贫困户之所以贫困,一定有其自身难以克服的客观原因,久而久之,部分人可能因此逐步丧失信心,得过且过。因此我们一定要注意做好过细的思想工作,“要大力宣传党和政府的扶贫政策和有关规定,教育和引导贫困农户克服‘等、靠、要’思想,激发脱贫的内生动力和主动性,自觉接受新技术、新理念,树立通过自主创业,依靠自身努力逐步摆脱贫困的信心”。要让贫困户认识到扶贫是帮扶不是包办,只有自己有脱贫意愿、脱贫行动,我们才会进行帮扶,对有劳动能力但好吃懒做、打牌赌博导致贫困的农户在未转变前,不进行帮扶。

    三、遵纪守法,树立良好形象

    驻镇、驻村工作队员来自中直、省市县直和镇党政机关,一言一行代表着机关干部的作风和形象,因此要从严要求自己,严格遵纪守法,树立良好形象。这里我提出两点要求:

    (一)扶贫工作队要做好四个“员”:一是做好宣传员。要将扶贫开发政策和本单位开展扶贫工作思路、要求清清楚楚、明明白白地向村干部和被帮扶对象讲清楚,争取他们的认可和配合。二是做好联络员。要加强上下左右的沟通协调,争取单位支持,争取行业部门政策落实。驻村期间,要注意向派出单位、向县扶贫部门多汇报扶贫工作进展情况,争取更多支持。三是做好组织员。要按照工作计划,运用有利条件,抓进度、抢时间,组织实施好各项扶贫项目,确保工作措施落到实处。四是做好服务员。要积极主动为基层贫困群众排忧解难,主动上门服务,协助办理民生事项,为贫困群众多做好事、多办实事。

    (二)扶贫工作队要严格遵守驻村干部纪律。一是要严守廉政纪律。驻镇、驻村工作队员要自觉做到“四个不准”不准收受驻点村群众的任何财物,不准接受基层单位的宴请,不准在驻点村报销应由个人或者帮扶单位支付的任何费用,不准挪用帮扶资金。尤其是要管好用好扶贫资金。财政专项扶贫资金必须专款专用,只能用于贫困村和贫困户,坚决避免资金使用的随意性。要严格执行扶贫项目资金申报、审批、管理和使用程序,坚持扶贫资金使用公告、公示制、报账制、绩效评价制和责任追究制,严格遵守扶贫项目招标制度和政府采购制度,落实公示制度,保障群众知情权、参与权与监督权,确保资金使用符合政策规定。二是要严守生活纪律。驻镇、驻村工作队员远离原单位、远离家庭,一个人到农村工作生活,特别要做到慎独、慎微、慎言、慎行,时刻想着要对得起组织的信任,对得起家庭的付出,对得起单位同事的支持,认真地度过扶贫攻坚三年时间。三要严格遵守请假纪律。驻镇、驻村工作人员原则上要全脱产住在村里,因事离村外出必须执行请假规定。有个别同志现在参加各种学习班、培训班的,所在单位要迅速协调,确保准时到位。

    四、扶贫部门要切实加强工作指导,统筹推进落实

    打赢脱贫攻坚战,涉及到方方面面,必须统筹协调推进落实,这方面扶贫系统干部负有重要责任。主要做好五个方面工作。

    一是加强工作指导。要结合自身实际谋划好本地区脱贫攻坚的规划,制定任务书、路线图、规划册、时间表,将扶贫开发政策和本地开展扶贫工作的思路、要求清清楚楚、明明白白地向驻村干部讲清楚,指导驻村工作队落实各项扶贫政策措施。

    二是加强工作检查。围绕本地扶贫规划,制定工作检查制度,定期摸查帮扶情况,发现问题,及时解决,尤其是资金管理使用方面,要定期跟进,加强事前检查监督,对一些不合规、不合法的现象,要及时采取措施解决。

    三是强化服务引导。各地扶贫干部要牢固树立服务意识,要积极主动为驻镇、驻村干部提供政策服务,特别是落实行业帮扶政策措施方面,要积极主动地协助帮扶单位加强与各行业部门的沟通联系,提供指引路线图,及时迅速地抓好项目规划、帮扶资金等的落实,多做好事、实事。

    四是加强扶贫宣传。建立扶贫简报、工作动态等扶贫宣传、交流平台,及时总结、推广本地区扶贫工作的好经验好做法,为工作开展提供帮助。

    五是关心支持驻镇、驻村干部。驻镇、驻村干部远离原单位、远离家庭,一个人到农村工作生活,难免会遇到各种现实问题。各地扶贫干部要把他们生活上遇到的困难放在心上、落实在行动上,给予关心支持,尽力解决他们的实际困难,营造和谐工作生活环境。

    扶贫开发,任重道远。这次参加培训有1万多名干部,你们都是战斗在扶贫一线的中坚力量,大家一定要众志成城、攻坚克难、锐意进取,开好局、起好步,圆满完成攻坚任务,不辜负省委、省政府和广大贫困群众的期望。

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