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    在县全体会议暨“落实攻坚年”动员大会上的讲话

    来源:作者:日期:2016年03月22日
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    根据录音整理)

    县长 黄令遥

    (2016年3月3日)

     

    同志们:

    为进一步贯彻落实县委十二届十次全会和县“两会”,以及县三级干部大会精神,今天上午,县政府召开全体会议暨“落实攻坚年”动员大会。主要目的就是围绕县委提出的“1223”发展思路,明确今年的具体目标,确保各项目标任务能够按预期完成,为“十三五”开好局、起好步。县政府将今年定为“落实攻坚年”,主要就是为了确保县委、县政府今年定下的目标任务,能够通过抓落实、促攻坚”得到全面实现。刚才,李勇同志就书面印发的有关抓落实的文件进行了说明,并且提出了相关要求,县政府班子成员也就各自分管重点工作进行部署安排,发改、住建、旅游、园区部门负责人在会上进行了表态发言。下面,我就如何推动政府各项工作“落实攻坚”讲四意见。

    一、摆脱思想束缚,切实增强主动适应新常态的意识

    习总书记指出,适应新常态、把握新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。适应新常态,我们必须做到认识上到位、观念上适应、方法上对路,才能摆脱思想束缚,把握工作主动权。

    首先,要在思想认识上适应新常态。2014年5月习近平总书记在河南考察时首次明确提出了新常态,至今,新常态已经深刻影响了我经济、政治、社会等各个领域,虽然大家都感同身受,但是真正理解、适应新常态还有待提高。我们不少干部的思想、思维仍然停留在旧常态中,留恋着老常态,还在老常态的睡梦中,没有醒来;不少干部停留在新旧常态之间这种交接时期,在寻找种生存的空间,处于半醒半睡的状态。出现这些状态,都是因为我们的领导干部对新常态的认识不到位,思想上没适应。不管我们愿不愿意、喜不喜欢,当前整个经济社会发展都已经进入新常态,我们要尽快的清醒过来,做一个明白人,不做睡梦人或半睡醒的那种人;要主动认识和适应这变化,这样才不会被这个时代所抛下。

    其次,要在能力担当上适应新常态。在新常态和当前全面从严治党的要求下,领导干部不作为、慢作为、懒作为的现象有所抬头,特别是“不做事也不出事”现象越来越多,不少人担心做得多错的多,于是混日子,不愿担当。比如说我们一些干部,明明可以去争取一些政策资金支持,但是“多一事不如少一事”的思想束缚,不愿“跑进京”。也有些同志在跟企业打交道的时候放不开手脚,正常的打交道也怕这怕那,不愿去为企业解决问题。这些都是能力担当上不适应新常态的具体表现。始兴来的发展,依靠的是广大干部的责任担当。我们需要有担当、能担当、想干事、会干事的好干部,只有这样才能推动始兴发展。

    第三,要在方式方法上适应新常态。在当前高压反腐、狠刹“四风”、廉洁发展要求越来越严格的新形势下,一些领导干部抱怨规矩太多,不是“红线”就是“底线”,还有“带电的高压线”, 于是就不知道该怎么开展工作了。一些领导干部,虽然不贪腐,但也不干事?;褂幸恍└刹?/span>面对新常态表现出“本领恐慌”,工作思路、工作方式还停留在旧常态模式中,对新常态下推动工作感到束手无策。比如说,我们讲依法行政,我们往往记住了“法无授权不可为”,于是就抱着法律条文规定,这个不能做,那个也不能做,就是想着办法利用、发挥法律的作用来推动工作,结果导致工作停滞不前。我们必须学会在新常态下开展工作,不能简单满足于“过去就是这样做的,别人也是这么干的”,要善于用脑、善于借鉴、善于出新,多拿出一些高招、新招和实招,用新常态的思维、观念去思考、推动工作。

    二、认清发展形势,牢固树立加快发展的意识

    新常态带来的问题是一种挑战,但对我们而言更是一次弯道超车的机遇。当前,面对经济下行的压力,各地都在抢抓机遇、加快发展,我们必须有时不我待、只争朝夕的干劲去抓工作、抓发展。

    (一)要在认清差距中强化发展意识。我县经济增长对项目投入依赖程度较大,社会投入不足,经济发展的活力还不强;农业和农村基础比较薄弱,扶贫攻坚的任务艰巨;工业“短腿”的问题依然突出,特别是园区配套功能滞后;第三产业发展层次比较低,非公经济和现代服务业发展不快,对经济增长的拉动作用不明显;城乡建设相对滞后,城镇化水平不高,城镇功能有待完善,这些都是制约我县加快发展的问题和阻力。与周边地区和兄弟县竞相发展的态势相比,与全面建成小康社会的要求相比,无论是发展速度、发展质量还是经济总量,我们都有一定的差距。从去年全市各县(市、区)主要经济指标完成情况来看,虽然我县很多指标增速位居全市中上游,但离“先进”有较大的差距,“追兵”也紧咬不放,而且我们后面的“追兵”也所剩无几。我县有几个经济指标总量,一直处于中靠后或排在末位,比如GDP总量,新丰已经超过我们了,我们是全市倒数第二,乳源倒数第一。我们财政收入总量虽然增速在全市排第五,但是总量也是倒数第二,新丰与我们的差距也就几百万。今年如果不抓紧,他超过我们也是很容易的事。所以我们要认清这些差距,明晰自身的位置,切实增强“不进则退、慢进也是退”的?;馐逗陀腔家馐?,紧盯目标,争先进位,努力推动经济社会加快发展。

    (二)要在把握机遇中坚定发展信心。要全面完成今年经济社会各项目标任务,虽然压力不小,但我们也有自己的优势和有利因素。第一,从我们自身说,“十二五”规划目标任务的完成,为我们加快发展奠定了坚实的基础。特别是去年,面对经济下行压力不断增大和其他一系列严峻挑战下,我们实现了经济平稳较好发展,为接下来在新常态下加快攻坚发展积累了宝贵的经验。第二,从外围因素来看,去年国家和省、市为应对经济下行出台了一系列政策措施,也包括近期,这些政策效应将不断显现。今年,国家将大力推动供给侧结构性改革、精准扶贫、互联网+、一带一路等战略部署;省里将大力实施创新驱动发展战略,并继续推进粤东西北振兴发展的战略;市委、市政府也提出了“一一二三八”发展方略,并将今年定为“十三五”的“打基础、抓落实”之年,以及全面融入珠三角加快发展的关键之年。所以,国家和省、市一系列的战略部署必将释放更多的政策利好,只要我们切实增强机遇意识,坚定信心,积极作为,用好、用活、用足这些政策,真正把机遇和政策变成具体的项目和实际的成果,就一定能够实现产业转型升级、经济加快发展。

    (三)要在明确目标中凝聚发展力量。年初县委、县政府确定了2016年GDP、固定资产投资两个10%的增长、财政收入8%的增长目标。前段时间市里的任务分解也下来了,市里给我们定的GDP增长是11%,比我们制定的多了1个百分点,今年我们要完成82.9亿元的经济总量。固定资产投资任务就更重,可能考虑到我们是武深高速沿线的县,所以给我们加压、加码,给我们定是任务是增长17%,比我们10%的增长目标整整多了7个百分点,总量要完成71.1亿元??梢运?,完成今年的任务难度是非常之大,这就需要我们付出比其他地方和任何时候更艰辛的努力。希望大家咬定发展不放松,凝心聚力抓落实,自我加压,奋力赶超,在确保完成既定目标任务的基础上,努力取得更大的发展成绩。今年经济发展目标市里也抓得很紧,春节前骆市长专门召开会议部署,要求第一季度就要紧盯不放。江凌书记上次开完市纪委全会后,马上召集有关单位以及县、市区开了短会,明确提出第一季度全市GDP增长要达到9%以上,固投要实现15%以上增长。按照我们一月份、二月份的数据,我们离市里的目标都还有差距,我们面临的发展压力还是比较大。

    三、狠抓落实攻坚,着力增强加快发展的实效

    习近平总书记强调:如果不沉下心来抓落实,再好的目标,再好的蓝图,也只是镜中花、水中月。去年,市里专门召开了高规格的抓落实、提高执行力工作大会,明确提出了“聚精会神谋发展,凝心聚力抓落实”的要求。大家要知道,影响一个地方的发展因素很多,但是核心的就几个:一是区位,二是观念,三是政策,四是推动力,也就是执行力、落实力。大家要认清形势,切实把抓落实作为第一要务。

    (一)围绕大局抓落实。各乡镇、各部门要坚持把工作放在全县的大局中来认识、把握、部署,做到始终围绕大局抓落实。一是服从大局。今天开这个会,目的就是要大家把认识统一到县委、县政府工作要求和部署上来。政府日常召开的就几个会:一个是县长办公会,一个是政府常务会,再还有个最高规格的县政府全体会议。县政府全体会议一般一年召开两次,一个在年头,主要部署全年的工作,一个在年终,主要是总结全年的工作。今天我们开的这个会,主要就是要把县委、县政府今年定的目标任务落实到政府各个部门。各部门紧紧围绕县委确定的“1223”发展思路,在稳增长、强投资、优环境、保民生、抓落实上下功夫。在开展工作过程中,大的发展方向必须与全县步调一致,部门利益必须无条件服从大局利益。二是服务大局。大家要树立全县工作一盘棋的思想,要站在县委、政府的高度,找准自己位置,做好本职工作,发挥职能作用。一个部门做好本职工作,就是对全局最大的支持。这方面我有两个比较深刻的体会:一个是春节期间我们抓交通秩序,以往春节期间,车辆乱停乱放和交通拥堵现象都比较严重,但是去年我们有关部门做了大量工作,想了很多办法,虽说去年春节回来的人更多了、车辆更多了,但是交通拥堵的现象却很少,问题解决得比较好。有关单位也是服从大局,按照县委、政府提出的要求,开放自己的院子,来做春节时期的停车场,这个大家都做得很好,为群众办了一件好事。另外一个是殡葬陋习整治,原来也抓过,但是满街撒纸钱、放鞭炮、吹喇叭的现象没变,去年开了会,部门行动很快,力度也很大,在元旦以后就把这股风基本压下来了,整治效果很明显。这些成绩都是我们各部门通力合作、互相配合的结果。

    (二)突出重点抓落实。政府工作千头万绪,我们不能因为事情多就分不清重点,眉毛胡子一把抓。今天这个会议,收集汇编了各个部门的工作要点,这个工作要点就是各单位今年主要做的工作。刚才,我们政府班子成员也作了发言,围绕自己分管的工作,挑选了今年重点要推的几项工作进行部署。我们班子成员有些同志分管十几条线,很多工作是常规的,只有明确今年你要做什么,哪几个是重点,哪几项有特色,把这几件做好了,把突出问题解决好了,那么今年的工作就有成效。刚刚大家发言都抓住了要点,部门的发言也不错,就是我们要抓的重点。接下来,我们要精心组织实施。一是认真研究谋划。县政府班子成员接下来要组织部门,对相关工作进行再研究、再部署、再推进落实。在这个过程当中,要按照市委江书记提出的要求,“少一点文来文往,多一点人来人往”,多一点研究具体推进措施和方法,多一点抓落实,少一点宏观思维。这里希望我们班子成员带头,和各部门一道,对工作推动过程中遇到的问题、难题多研究,推动工作落实。各乡镇、各部门也要组织班子成员详细研究承担的工作任务,特别是对重点工作存在短板和问题,要提前做好谋划,采取应对措施。二是细化任务目标。大家要按照《2016年县政府工作任务分解》的安排,对承担的每项工作进一步落实,分解到、切实做到事事有人抓、件件有人管。三是明确时间节点。各单位对每个项目、每个工程都要制定详实具体的推进方案,细化实施步骤,明确完成时限,倒排工期、制定工程进度表,集中力量推进。

    (三)主动作为抓落实。当前经济下行压力大,瓶颈问题多,我们必须主动出击,杜绝等、靠思想。一是勤学习、多思考。当前不少政策都是专门针对我们这些经济欠发达地区制定的,一些政策释放了未来产业的走向,大家要将中央、省市的文件精神吃透摸准。刚刚发改局在会上发言提出,他们已经成立了一个工作小组,专门对政策进行研究,及时把中央、省市政策搞清楚,向县委、政府提出意见,及时围绕我们县的发展向上申报项目,我觉得这个做法很好。各位县政府班子成员也要从我做起,包括我自己,大家要带头干,我们不能光说要大家干,我们自己要带头干,也请大家监督我们。政府班子成员要带好这个头,不能光打个电话、开个会布置了就行了。这个事怎么干,要沉下心来和大家一起去研究,一起去解决,有困难我们要一起去面对,要做实干家,不做指挥者。这里,我代表县政府班子成员,向各政府组成部门表个态,从我做起,带着大家干。二是深入一线调查研究,听实话、摸实情。要在怎么干上多想办法,多做表率,找准发展突破口。特别是当前,影响我们项目建设的征地拆迁问题,我们乡镇、有关部门、负责的班子成员,不要回避矛盾,要深入群众,逐个解决好这些障碍。要发扬武深高速公路征地拆迁的做法,去年武深高速公路拆迁征地,我们高速办、工作组,特别是几个项目部,他们真抓实干的精神非常值得肯定,我们就是要保持这个劲头,大力推动项目建设。关于征地拆迁,如果说我们不深入群众,把工作做细、做实,是不可能完成的。征地拆迁确确实实是第一难事,但是你不解决好这个问题,再好的项目,都是空的,落不了地,没用。我们现在也有很多好项目,都一直都挂在空中,落不了地,不是因为资金和项目的问题,而是征地拆迁拿不下来。所以我们在这些问题上多想办法,多出实招重点去解决。三有担当、负责任。工作面前,要多思考“如何办、怎么才能办得好”,而不是想着怎么把问题绕开,尽量不要落到自己头上来,真的安排下来了总想着怎么去敷衍它。在新常态下,要破除这个思想,不要回避、逃避。各级领导干部要带头担当,一级担当给一级看。市纪委全会上,江书记说:领导干部不能只叫人担当,自己就不担当。我们当县领导的不能只叫部门担当,自己就不担当;部门负责人不能叫副职担当,你自己不担当,或者叫股长担当,这些都是不行的。只有一级带着一级干,一级担当给一级看,事情才能推动。如果上面的领导担当,你在下面的不担当,那你也不行。要有责任意识,干工作时不能当二传手,更不能当甩手掌柜。在工作中,要想得更细一些、更周到一些、更精准一些,怎么把事情做得更到位、更好一些,这样你才能提升你自己。你干上了公务员这一行,就要在这条路上一直走下去,要不断地提升自己、提高自己。但是在工作当中,你不负责任,一年过一年,浑浑噩噩,没有责任心,做事又不精细,你怎么提升自己。这次江书记调研,我感觉到确实要向江书记学习那种做事认真的态度。“认真两个字非常重要,不要说差不多就行。认真体现在较真,要抓住不放,这样你才能把事做好。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头,努力把各项工作抓实、抓好、抓出成效。

    (四)开拓创新抓落实。新常态下新事物层出不穷,要适应时代的发展,就必须创新。一是工作理念创新。比如,刚才常务布置的普惠金融工作,如果我们只叫各个乡镇和金融机构去搞,政府和机构单方面积极性很高,实际推动起来也不可能那么顺,但是如果我们把这项工作跟发展农村电商结合起来的话,就能调动群众的积极性。二是工作方法创新。每个人在长期工作实践中都会有自己的思维习惯和工作方式。但新常态下,就要解放思想,创新工作方式方法。比如招商引资,过去主要靠拼地价、拼电价、拼税收,现在这些办法不管用了,那么我们就要考虑怎么去优化环境、优化服务,还有产业链的有效对接等等。三是保障创新的氛围。当前国家和省里大力实施创新驱动发展战略,全社会正掀起一股大众创业、万众创新的热潮,我们借助这股东风,把大家的创新意识激发出来。3月1号,中国纪检监察报刊登了一篇文章《为敢于担当者担当》,这是释放一个信号,就是把习总书记在改革领导小组的讲话做了进一步说明,要鼓励试错,敢于试错。所以大家要有信心,我们干事创业的环境还是有的,只要我们放下包袱、勇于创新、大胆实践,就会有用武之地。

    (五)强化督查抓落实。今天的会议既是一个动员会,也是督查部署会。刚刚李勇同志《2016年县政府工作任务分解》、《县政府督办工作要点》和《关于认真办理县十四届人大六次会议代表建议和政协九届六次会议委员提案的通知》等文件进行了说明,提出了要求,讲得十分清楚。今年我们要在动真格强督查、抓落实上见行动,要建立最严格的督查督办制度。市里去年召开“抓落实、提高执行力”的会后,建立了最严格的督查督办制度,我们也要建立相应的最严格的督查督办制度,大家要努力适应这种变化。

    四、加强廉政建设,营造风清气、干事创业的政治生态环境

    今天是政府的全体会议,我们也要对廉政建设进行部署。当前,我县发展改革稳定的任务繁重,必须加强党风廉政建设和反腐败斗争,才能为加快发展营造风清气、干事创业的政治生态环境。对于今年的党风廉政建设和反腐败工作,县纪委全会已经进行了全面的部署,范秀燎书记已经讲得很明确,大家务必要落实好党风廉政建设的主体责任,落实一岗双责。我跟大家再次强调,落实“一岗双责”主体责任就是说政府班子出了问题,我也有责任;分管的部门出了问题,分管县领导也有责任;副局长出了问题或下面的人出了问题,局长也要负责任,所以大家要有清醒的认识。这里,我做好今年政府系统的廉政工作强调四点:

        (一)严明政治规矩。一是要守纪律、讲规矩。今年,我们要把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置,要按照习近平总书记的要求,把党章作为我们遵循的总规矩,遵守国家法律和党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。各单位领导班子,尤其是主要负责人要发挥好领导带头作用,在守纪律、讲规矩上作表率,要把守纪律当成底线,把守纪律形成自觉。这个是讲政治规矩,这里我还要讲一下工作规矩和做人规矩。有些部门负责人,跟县政分管领导关系没有处理好,有些部门负责人跟班子成员的关系也没有处理好,我觉得这两个关系体现的是工作规矩和做人规矩,如果这两层关系你处理不好,说明你不懂规矩?;褂行┩咀苁窍不短止芰斓贾苯诱沂榧?、县长,虽然这样书记、县长对你会印象加深、了解加深,但是次数多了、时间长了,反倒会觉得你这个人思想不成熟,不守规矩。在这里要和大家讲明,工作中除了急事、特事外,一般情况下还是要遵循工作规矩,必须逐级请示、汇报。分管的县领导也要支持好部门工作,要大胆的去处理,这样可以减少一些越级行为。另外,今天的会我们特地叫了各部门的副职来参会,主要目的是想告诉大家,抓落实、抓攻坚不是局长一个人的事,必须要全体班子行动起来,形成合力。今天他当了这个部门的局长,你们当副职的就要支持他,等明天你当了局长,其他人员也一样要支持你。我当县长也是这样,要服从书记,如果我和书记对着干,首先我这个县长不称职。我们班子成员之间既要胸怀宽广,又要互相体谅,要有包容之心。一个人如果没有包容之心,心胸狭窄,整天就只能生活在阴暗之中,容易走火入魔,走入死胡同。如果你心胸宽广一点,大度一点,自然而然什么都好,身体都比较好。在座的都是科级以上干部,一定要有这种胸怀,这样才能够把工作落实好。二是要保障政令畅通。今年政府系统要把确保政令畅通作为廉政建设突出的任务来抓,坚决查处有令不行、有禁不止的行为,着力解决政策落实“最后一公里”问题。

    (二)持续改进作风。继续弘扬“三严三实”的作风,持之以恒落实中央八项规定精神,不断地加大对“四风”整治的力度,严格把好政治关、经济关、亲情关“三关”。政治关,就是要增强政治意识,管好自己的嘴巴,不该说的坚决不说。经济关,就是守好财经纪律,管好自己的手,不该拿的坚决不拿。亲情关,就是要管好自己和身边的亲人,“八小时之内”勤政奉公,“八小时外”不该去的地方坚决不去、不该做的事坚决不做。特别是当前强调家风建设,大家一定要管好自己的家人。

    (三)优化政务环境。政府系统廉政工作的成效,主要是看行政效能是否得到有效提升、政务环境是否得到优化。一是扎实推进依法行政。要贯彻落实全面推进依法治国战略,忠实履行宪法和法律赋予的职责,心中高悬法律的明镜,手中紧握法律的戒尺,做到法无授权不可为、法定职责必须为,切实增强法治思维和依法办事能力。二是持续推进简政放权。减少政府对微观经济活动的干预,真正让市场在资源配置中起决定性作用,要严格控制行事和行政审批。三是大力推行政务公开。要把决策公开、管理公开、服务公开、结果公开贯穿到政府工作全过程。特别是在资金的使用和工程建设上,我们要严格按照有关要求去做。有些部门近年来国家、省里面安排资金比较多,工程项目建设也多,这一方面我们的部门要严守底线,把国家的政策落实好,把好工程质量搞上去,千万不要出问题,或者掉进某个窟窿里,这是对大家的特别提醒。

    (四)严防和惩治腐败。特别是老百姓身边的“微腐败”现象。尤其在基层,一些涉农专项资金、征地拆迁款、扶贫款这些都要做好管理,有关部门和乡镇做好监管,防止这些情况出现,损害群众的利益。

    同志们,号角再一次吹响,任务更加明确,希望大家把责任扛在肩上,干到实处,狠抓攻坚落实,为始兴更好更快的发展而努力!

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