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    在全县上半年经济形势分析会上的讲话

    来源:作者:日期:2016年08月22日
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    县长 黄令遥

    201683日)

    同志们:

    刚才,县统计局通报了上半年经济运行情况,分析了存在问题,提出了解决措施。下面,我就当前经济工作讲两点意见。

    一、上半年经济运行情况

    从刚才部门的汇报的情况看,上半年,全县经济发展商总体实现平稳向好的态势,经济工作成效初显,这里全县上下共同努力的结果。上半年的经济运行,总结起有以下几个特点:

    主要经济增速排名靠前。上半年,我们有几个经济指标增速在全市各县(市、区)排名第一,分别是地区生产总值、固定资产投产、税收收入、上划省“四税”,同比分别增长9.1%、26.2%、26.7%、38%。其中,GDP增速与全国、全省、全市增速6.7%、7.4%、6.3%对比,分别高出2.4、1.7、2.8个百分点,固定资产投资连续个月领跑全市。其它几个经济指标排名也比较靠前,一般公共预算收入增长14.4%,全市排名第二;工业用电量增长15.3%,全市排名第三;规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别增长12.8%、9.6%,均排名第四。

    经济增长质量较好。上半年,全县规模以上工业增加值完成9.5亿元,其中办公文具类企业完成1.96亿元,增长3.1%,汽车制造业完成0.12亿元,增长134.5%,塑料制品行业完成1.8亿元,增长37.5%,电气机械和器材制造业完成2.2亿元,增长17.2%。上半年,全社会用电量1.95亿千瓦时,增长21.1%,工业用电量1.04亿千瓦时,增长15.3%,主要行业生产企业用电量同比都有所增长。其中,办公文具类企业用电增长3.1%、家具生产类企业用电增长4.11%、塑料制品类企业用电增长394.81%。全县税收质量不断提高,结构也更加优化。上半年,全县一般公共预算收入完成1.51亿元,其中,税收收入1.06亿元,同比增长26.7%,占一般公共预算收入比重69.9%,增值税、营业税、企业所得税、契税等主要税种,都保持了两位数以上的增长。非税收入0.46亿元,同比下降6.6%,占一般公共预算收入比重30.1%。

    消费对GDP增长拉动明显。主要现在个方面,一是社会消费品零售总额增幅逐月上升,截至6月社会消费品零售总额达8.8亿元,增长9.6%。二是房地产消费支出快速增长。上半年,全县房地产销售面积达和销售金额分别达到13.9万平方米、5.2亿元,同比增长58.9%、74.7%。三是农村电商快速发展??讼丶杜┐逄员Ψ裾竞?/span>33个村淘站,成功举办了“6.18”电商节,日销售额1022.2万元,创造了省内电商交易新纪录。L四是政支出贡献较快增长。上半年,一般公共预算支出完成8.0亿元,完成年度预算71.6%,同比增长30.6%。其中,财政八项支出完成支出6.5亿元,同比增长32.7%。    

    上半年,我县经济运行总体上是平稳向好,说明我们有些工作做得扎实,谋划得细,推进得快。但是对照全年目标任务和周边市县的发展横向对比,我们还存在很多不足,主要表现为“三个慢”和“两个降”:

        一是部分指标完成进度偏慢。虽然上半年不少指标排名靠前,但完成率却不是很理想,尤其是固定资产投资、一般公共预算收入、外贸进出口等指标。其中,固定资产投资完成全年任务的31.4%,落后时间进度18.6百分点,下半年要完成48.8亿元。财政税收完成年度预算的36.35%,落后时间进度13.65百分点,同时也低于全市各县(市、区)平均水平(43.717.36个百分点。外贸进出口完成全年任务的39.6%,落后时间进度10.4个百分点。

    二是重点项目推进慢。1-6月,全县39个重点项目,立项26个,开工20个,统计入库17个,完成投资10.1亿元,占年度计划投资的24.9%。完成了年度投资计划的项目3个(分别是维特素生态农业科技园、古塘山庄开发项目、澄江有机农业标准示范园),投资进度超过50%的项目只有2个(深渡水?;ü?、南岭红沙漠),投资进度在50%以下的项目有11个,还23重点项目投资为零,其中包括11个重点攻坚项目。

    三是新动能培育慢。今年我们计划新增20家网报企业,截止7,只新增了6家,其中,规上工业企业3(韶关港林塑胶五金制品有限公司、联丰医用卫生材料(始兴)公司、始兴县绿精灵文具有限公司),规模以上服务业企业3(始兴县广晟棚改开发有限公司、始兴县杰鹏房地产开发有限公司、韶关展鑫置业有限公司),资质等级建筑业企业和限额以上批零住餐企业为都为0。另外,我县52家规上工业企业还掉了1家,招商引资新签约引进项目大多未动工,去年的签约项目只有部分开工建设,离建成投产还有一段时间。下半年,我们将面临增长动力不足的问题。

    四是实际利用外资和外贸进出口持续下滑。1-6月,我县实际利用外资同比下降62%,外贸进出口总额同比下降7.9%。9家重点外贸企业,只有标准微型马达、德宝电子、永捷电子等4进出口额保持较好增长态势,其余5进出口额都出现不同幅度下降,其中万达工业(-25.9%)、建滔(-25.6%)、永光实业(-23.2%)、兴恒(-45.1%)等4家企业降幅均超过20%,日本电产下滑11.2%。出现这种情况,除了受国际市场不景气等客观因素影响外,也与我们工作做得不够细、措施不够精准等有关。

        二、全力以赴稳增长,确保完成全年目标任务

    现在是7月底,全年已经过了一半多。下半年,留给我们的时间不多,看似好象还有5个月,其实算算,除去开县党代会和县人大会,机关和镇村换届选举,以及中秋、国庆等放假时间,留给我们去抓落实的时间确实不多。而且我们有些工作,比如规上工业申报和固定资产统计入库等等,办理是有时限的,到了10月底就不能统计了。各单位要有这种时间观念,回去以后,大家要及时总结分析上半年的工作,认真查找存在的不足,找准对策,精准发力,确保圆满完成全年目标任务。要对各项未完成的指标进行量化分解,明确每个季度、每个月要完成的任务,紧盯目标,狠抓落实,确保尽快取得成效。

    对下半年的工作,我们要进一步找准着力点和发力点,重点突出“快、准、严”这三个字去抓落实。

    (一)在行动上要立足一个“快”字。有些工作现在不抓紧,越往后推,就越被动,所以行动要快,动作要快,重点抓以下几点:

    一是加快项目推进。抓项目就是促投资。上半年,我们投资增速保持快速增长,主要是有武深高速公路等在建大项目支撑。根据我们目前重点项目立项和开工情况,如果没有新的项目动工建设,我们很难完成全年的投资目标任务。因此,要加快项目的推进,要抓紧排查分析,要采取针对性措施,加快解决制约项目建设的瓶颈问题,推动一批项目立项、开工,形成投资。从上半年重点建设项目推进进展情况来看,我们有23个重点项目投资为零,其中包括年初安排的11个重点攻坚项目。这11个重点攻坚项目,5个是因为征地问题,1个资金问题,还有5个是其它原因,有个共性就基本都卡前期工作。项目的牵头单位及相关责任单位,要认真去查找分析原因,找出对策,加快推进项目的前期工作。对已开工建设的项目,要加快建设进度。上半年是因为多雨水,汛期来得早,持续时间长等因素,影响了项目施工。下半年是施工黄金季节,各责任单位要抓住有利时机,督促施工单位,加快施工进度,加快投资。重点要加快推进武深高速公路(始兴段)、武深高速公路始兴南连接线、S244线改造、旅游公路等交通基础设施建设项目,以及塘厦始兴民营企业创业基地、园区二期基础设施建设和杨梅节签约项目的加快推进,争取完成更多投资。

    二是加快培育新动能。重点加快“四上”企业的培育。时间不等人,过了这个村,就没这个店。有些工作还早要提前抓、持续抓、重点抓,加快进度,越早完成,对我们完成全年经济增长目标就越有帮助。比如“四上”企业的培养,我们年初就布置下去了,任务也很明确,可半年已过,离完成目标任务还有一大截。下半年,要加快“四上”企业的培育,不管你们采取什么措施,都要在10月底完成目标任务。具体安排如下,由经信、园区、统计负责,10月底前,确保完成新增6家规上工业企业任务。由县住局负责,加快制定出台《关于进一步促进始兴县建筑业发展的实施意见》,争取在年底前培育23家二级资质以上建筑企业,为全县GDP多做贡献。要加快农村电商发展,由县农业局、电商办和各乡镇负责,抓紧谋划,尽快筹备成立县电子商务协会,抓紧制定完善农村电子商务激励措施,加快仓储物流等配套建设,加强与农业龙头企业、专业合作社对接,年底前,要策划包装一批有特色、品质好的农产品,加快农产品进城步伐。同时,力争培育3-5家电商示范企业,推动进农村电商发展。要继续推进房地产去库,继续贯彻实施好《始兴县购房契税补贴办法》等优惠政策,刺激房地产消费,保持增长势头,促进房地产市场健康有序发展。

    三是加快推进各项重点工作。上半年,我们还布置了很多重点工作任务,牵头负责的单位和部门要抓紧落实,抓紧推动,确保县委、县政府的决策得以落实。有几项比较重要的工作,我在这里再强调一下。一是切实抓好土地储备工作。近期我们专门成立了一个“新城办”,还谋划召开全县城市工作会议,部署新一轮城市扩容提质。城市扩容提质关键在于土地,没有土地我们项目上不去,开工不了。责任部门要抓紧按照之前的部署,加快落实确保年内完成2500-3000亩土地收储工作。二是加快启动墨江两岸“三旧”改造项目。上半年,我们出台了相关契税优惠办法,房地产去库存效果比较明显,天元、幸福里、江景苑等几个较高档的楼盘库存房子消化了不少。按照上半年这种增长势头,很快我们将面临没有优质房源可卖窘境。因此,下半年要加强房产地项目谋划,争取下半年推出几个优质房地产项目。三是加快推进交通大会战。交通基础设施建设是我县今后几年的投资主力,高速公路、国省干道升级改造、旅游公路、乡村公路都涉及有项目,牵头部门要加快这些项目推进,要着力解决推进中遇到的瓶颈问题,加快道路建设。重点跟进农发行项目融资。要继续加强与省农发行对接,加强项目策划和包装,做好第三批、第四批项目申报,争取更多项目纳入农发行政策性融资项目库,争取更多资金和政策支持。五是加快推进供给侧结构性改革。前段时间,我们印发了《始兴县贯彻落实<韶关市供给侧结构性改革总体方案(2016-2018)及五个行动计划>的实施意见》,各责任部门对照方案要求,抓紧去落实,尤其是意见中“去降补”五个行动计划确定的重点事项,比如,降成本行动计划关于给企业减负措施事项,以及补短板行动计划中,明确的14项重大民生工程任务,比如农村电网改造、中小河流治理、村村通自来水等项目,要抓紧实施。

    (二)在政策、措施上要把握一个“准”字。要想完成全年任务目标,光行动快还不行,还要找准着力点和发力点,精准措施,精准发力,短期内才会见效。重点要抓好几个方面:

    一是精准招商,提升招商实效。前段时间,市里对我们提出要求,要我们认真贯彻主动融入珠三角的发展战略,围绕特色工业产业、特色农业、特色小镇、特色生态旅游等,继续做强做大特色文章。市里给我们的定位,就是我们今后招商的主攻方向。接下来,我们要利用好现有资源优势、生态优势,加大各领域招商力度。工业产业方面,要重点围绕办公文具和机械电子等产业开展招商,推动相关产业集聚发展。要继续加快我们的产业平台建设,这是提升招商实效的重要载体。接下来,工业园区管委会、顿岗镇等部门,要加大统筹力度,确保按照之前定的时间要求,加快解决龙凤村整体搬迁等难点问题,按期启动园区二期基础设施建设。同时,要加快塘厦始兴民营企业创业基地建设,争取早日实现企业入驻发展。要继续加大对招商项目跟踪服务力度,重点跟进伟创力、通用文具等意向招商项目,跟踪服务好各已签约和已开工建设项目,力争早建设、早投产、早见效。最后,要进一步建立完善招商工作机制,要严格落实招商引资主体责任,由班子领导带头,积极“走出去”开展常态化招商引资。要加强对招商引资工作的统筹,定期召开招商引资联席会议,确保招商引资工作有序推进。要严格把好招商“准入关、审查关、政策关、效益关”,摒弃捡到篮里的都是菜这种招商思想。过去我们也一直强调招商引资,但成效并不明显,除了区位交通等客观因素外,对产业发展研究不够,招商引资的办法不对头,盯项目意识不强也是重要原因。要加强对产业发展的研究,围绕本地资源禀赋及其优势,认真谋划适合本地经济发展的产业定位。

    二是精准施策,坚决止住利用外资和进出口下滑态势。今年以来,我们的实际利用外资和外贸进出口总值一直都是负增长,而且幅度越来越大。要想尽快扭转这种态势,就要尽找出背后的原因,有针对性的施策。比如,实际利用外资下滑,主要还是缺少项目和已上马项目进展慢。接下来,我们就要在引进项目和加快项目建设这两方面下功夫。要重点推进永捷电子和华洲木业两个增资扩产项目,加快项目投产。再如,针对我们外贸进出口持续下滑的情况,接下来,相关职能部门要认真去分析查找,是什么原因,企业发展存在什么困难,遇到什么问题。要通过一线走访、座谈等方式,切实掌握企业现状和发展实情,以及问题、症结、困难等等。只有这样,我们才知道该如何发力,才有针对性,能快速帮助企业扭转非正常运行态势?;褂凶罱改?,国家、省市都制定出台了很多稳定外贸进出口的优惠政策措施,政策落实情况,我们也要去了解,大力宣传,跟企业讲清楚有哪些政策可以利用,积极帮助企业争取政策支持,扭转不利局面,为全县外贸进出口增长多做一些贡献。另外,对上半年新增两家进出口收发货人,要想方设法让他们尽快正常运作起来,成为外贸进出口的新增长点。

    三是精准发力,稳定财税增长。虽然上半年财税工作做得很扎实,增速较快,但完成率却不高。下半年,我们还是要提高财税工作针对性,确保财税支出平衡,快速增长。上半年,我们实施了全面“营改增”,及其它政策性减税等税收优惠措施,比如,个人购买住房享受契税优惠、土地使用税征收标准下调等等,给我县财税工作带来一定影响。我们要根据全面实施“营改增”之后,国、地税职能变化,有针对性的开展税收征管,要找准“营改增”之后的发力点和结合点,在给企业减负的同时,注重培养新的税源税点,将影响减到最小。要继续围绕重点税源、重点税种,开展好每月的专项稽查行动,采取有针对性措施,坚决堵住税收漏洞,确保应收尽收。要切实跟踪跟进重点项目性税收,今年我们安排的重点项目、重点工程较多,固定资产投资的任务也有70多亿,这些项目和工程,将为我们税收增长提供比较充裕的税源,是我们要重点跟进的对象。尤其是武深高速公路(始兴段)、S244线改造、中小河流治理等在建工程项目,确保相关领域的税收及时收上来。

        (三)在督查督办上要突出一个“严”字。完成全年目标任务,除了行动要快,措施精准,还要有强有力的工作执行力。

    今年是“十三五”规划开局之年,也是打基础之年,今年的任务完成如何,将影响到我们今后几年的发展。同时,今年又是县里的换届年,有些同志可能还在等换届交班,心思和精力可能没有专注在工作上,影响了一些工作开展。有些工作不能拖,一拖就影响了始兴的发展。下一步,我们要继续强化督导工作,把抓落实的责任和压力层层传导下去,形成人人抓落实的良好氛围。要继续围绕经济增长目标任务、政府工作报告确定的重大事项,以及县委、县政府主要领导特别关心、关注的重点项目、重点事项,开展专项督查,确保各项工作按时间节点推进。强化督查结果运用,激励先进,鞭策后进。加强督查追责,工作落实不力,要进行约谈,约谈了还不整改,该亮黄牌就亮黄牌,该亮红牌就亮红牌,切实维护县委、县政府督导权威。

    同志们,下半年是经济工作的关键时期,希望大家继续攻坚克难、强化落实、高效干事,全力以赴做好各项工作,确保全面完成全年目标任务。

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