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    《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》解读

    来源:中国政府网作者:日期:2017年09月08日
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    创新政务信息化工作 推进国家治理体系和 治理能力现代化
    ——《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》政策解读

    当前,大数据、云计算、移动互联网等新技术对全球治理、国际竞争、经济运行、产业发展、社会生活等诸多方面产生深远影响,也对国家管理和社会治理提出了全新课题与挑战,创新政务信息化工作十分必要和迫切。根据国务院批复要求(国函〔2017〕93号),日前,国家发展改革委正式印发《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》(以下简称《规划》),作为规范和指导我国政务信息化工程建设的纲领性文件?!豆婊饭岢孤涫凳舜笠岳吹持醒?、国务院关于政务信息化发展的新要求,紧密结合我国政务信息化工作面临的新形势,提出了“十三五”政务信息化发展的新要求,对国家重大政务信息化工程建设进行了系统性设计,标志着我国政务信息化迈入了创新发展的新阶段。

    一、从推进全面深化改革的高度重视政务信息化工作

    党中央、国务院高度重视政务信息化工作。习近平总书记在第36次中央政治局集体学习时指出,“我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用,以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手,以数据集中和共享为途径,建设全国一体化的国家大数据中心,推进技术融合、业务融合、数据融合,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务”。李克强总理多次指出,“要打破‘信息孤岛’和‘数据烟囱’,推动政府信息共享,提升政府效能”。6月13日,李克强总理在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上对政务信息系统整合共享工作提出了明确要求。在新的历史时期,政务信息化工作的重要意义已经远远超出技术范畴,成为推进国家治理体系和治理能力现代化题中应有之意,必须从全面深化改革的高度凝聚发展共识、明确发展方向。

    (一)创新政务信息化工作,是构建网络强国的重要环节

    党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议明确提出实施网络强国战略。以信息化驱动现代化,是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的重大战略选择,也是政务信息化工作的根本指引。创新强化政务信息化工作,是实施网络强国战略的重要环节,也是在新的历史条件下加强党的执政能力建设的重要举措。习近平总书记庆祝中国共产党成立95周年大会上指出,“历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐、与时代共命运的人,才能赢得光明的未来。”在新形势下,必须坚持以网络强国战略引领政务信息化各项工作,实现政务业务创新与核心技术自主创新的互促共进。创新推进政务信息化工作,必须以勇于担当的使命感和责任感,顺应技术创新发展大势,正确认识、运用新技术和新模式,抢抓信息革命机遇,顺势而为、乘势而上、相向而行,构建符合时代发展要求的政务信息化体系,以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。

    (二)创新政务信息化工作,是推进改革任务的重要抓手。

    在大数据时代,以全面深化供给侧结构性改革为主线,持续深化“放管服”改革、创新宏观调控方式、实施“一带一路”战略等一系列重大改革任务,都需要信息化手段的创新支撑。全面加快政务信息化创新发展,打通政府部门纵横联动的“大动脉”,已成为全面深化改革的重要抓手,在很多领域甚至成为推进改革必不可少的创新利器。政务信息化工作的重心必须为改革提供创新理念、拓展创新空间、丰富创新手段,构建支撑改革的信息化创新平台。近年来,公共资源交易、投资监管、商事制度等改革成效较明显的领域,无一例外都构建起了高度整合的平台体系。“十三五”时期,必须在落实《政务信息系统整合共享实施方案》(国办发〔2017〕39号)文件基础之上,按照《规划》要求系统性推进政务信息系统整合与创新,将国家政务信息化工程打造成为政务信息系统支撑工作的助推器和检验改革成效的新手段。

    (三)创新政务信息化工作,是改善公共服务的迫切要求。

    习近平总书记2016年4月19日在网络安全和信息化工作座谈会上讲话中指出:网信事业要发展,必须贯彻以人民为中心的发展思想。要适应人民期待和需求,加快信息化服务普及,降低应用成本,为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务,让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。创新强化政务信息化工作是贯彻落实以人民为中心的发展思想,改善公共服务、提升人民群众获得感的必然要求。政务信息化工作需紧密围绕民生保障、扶贫脱贫、惠民服务等涉及社会公众切身利益的实际需求,大力实施“互联网+政务服务”,大力强化法治、创新、廉洁的服务型政府建设,创新推进政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”,让数据多跑路,让群众少跑腿,让治理更有效,切实打破公共服务各领域、各环节的服务瓶颈,构建公平、普惠、便捷、高效的公共服务信息体系,切实方便群众办事创业。未来政务信息化重大工程,既要考虑公务人员履职行政中的行政办公需求,更要转变观念、换位思考,将政务信息化工作重心转变到老百姓日常办事创业的实际需求上来,增强社会公众获得感、提高社会公众满意度。

    二、以锐意创新发展的精神推动政务信息化工作

    新世纪以来,我国政务信息化工作取得长足发展,基本实现部门办公自动化、重点业务信息化和政府网站普及化,成为政府高效履职行政的重要手段。“十二五”时期,国家政务信息化工程建设规划提出了“实现?%

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