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    在2017年上半年经济形势分析会上的讲话

    来源:作者:日期:2017年08月30日
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    县长  叶洪番

    (2017年8月3日,根据录音整理)

    同志们,一直以来县委、县政府对经济形势分析会都非常重视,专门召开书记专题会议研究上半年的经济工作,在常委会上也听取了上半年的经济运行情况。这足以说明县委、县政府对这项工作的高度重视。今天上午我们召开上半年的经济形势分析会,无非就是两个目的:一是总结情况,查找不足,研究部署下半年的经济工作。二是增强全县上下抓经济的意识。我看这次会议,四套班子都过来了,但办公室没有把握好,来的部门太少。我们抓经济工作不仅只是发言单位的事,全县上下每个部门都有责任,所以四套班子都过来参会,就是这个原因。书记也高度重视,亲自参加会议。我们下半年重点工作的任务分解表就是经济工作,涉及的部门也非常多,但是来的只是发言部门,等下书记要强调的,我要强调的,谁来听,谁来理这些任务?市里的经济工作会议就是大会,包括一些重点企业可以叫过来参会,一是方便企业了解我们县的经济发展情况。二是通过企业传递我们政府是如何优化服务,如何帮助企业,增强他们的信心。所以我觉得,这个会议要开好,一定是很多相关部门要过来的。当然,陪会的就可以不用过来。待会令遥书记还要做重要的指示,我就讲三个意见:

    一、准确把握当前经济运行形势

    (一)对当前经济形势的基本看法。对当前经济形势总的评价就是稳中有进,稳中向好。从三个方面来把握这个看法:一是要看到成绩。尽管我们与自身比,与预期目标比,还有很大的差距,包括与去年同期、年初目标、时序的完成相比差距很大。但我们也要从横向去分析,我们三个主要经济指标:GDP、规上工业增加值、一般公共预算收入都是排名全市第三,尤其是GDP,我们是7.2%,超过全市(6.0%)、全国(6.9%)平均水平,但是低于全?。?/font>7.8%)平均水平,这个成绩也很不容易。二是工业用电量和外贸进出口值都是超出了我们的预期。工业用电量增长16.6%,外贸进出口增长7.4%,去年我们是负数。这两个数字足以说明我们目前的工业企业的增长趋于稳健。三是零售业、住宿业是高增长的,特别是住宿业的高增长,说明我县全域旅游的慢效益逐渐显现出来。从以上三个亮点可以看出我们上半年的经济工作是稳中向好的,应该予以充分肯定。取得这样的成绩,与各相关部门特别是参会部门的努力是息息相关的,这是第一个要谈的意见。

    (二)当前经济运行中存在的困难和不足。我们分析经济工作,既要看到成绩,更要看到不足。困难和不足刚刚统计局和其他部门已经进行了比较详细的分析,在这我就不再多说。无非就是几个方面:

    1.工业增长乏力,工业增加值低于预期。

    2.投资结构不合理,这必须引起我们的高度重视,体现在三个方面:一是增幅波动大,从一季度的54.8%一下子落下来,如果上半年我们没有认真抓就会导致负增长。二是5000万元以上的项目投资太少,在全市排倒数第一。三是工业投资下降50%多。这三个方面要引起我们的高度重视,特别是工业投资太少。工业投资从眼前来看影响了园区的考核,从长远看影响了我县的可持续发展。

    3.建筑业和房地产销售负增长。尤其是建筑业,当然全市的建筑业也是负增长。所以接下来,还要认真研究如何让建筑业增长。

    4.财税压力大,财税矛盾突出。尽管我们花了很大的力气确保了一般公共预算收入增长12.6%,但也要看到收入结构、质量是不太理想的。非税的占比太高占38.09%,这也是近年来首次突破这个数值,当然这也是在地税下降比较厉害的情况下,上半年不得已的做法,但是全年是不能超过红线就是30%。市里面比较高,超过40%。

    这些问题的存在,一方面说明当前经济确实存在诸多不确定的因素,另一方面从主观上来看也确实表现出一些部门在工作机制、工作作风上存在很多不足。

    (三)科学研判下半年的经济形势。刚才说的,我们总结上半年,既要看到成绩,更要看到不足。那么展望下半年就是刚好反过来,既要看到不利因素,更要看到有利因素。之所以说我们上半年既要看到成绩,更要看到不足主要是为了增强忧患意识,保持更加清醒的头脑。在下半年的研判既要看到不利,又要看到有利因素是为了坚定信心。我们宏观经济不讲,就单纯讲我们当前的,我想不利因素和有利因素都有两个大的方面:

    1.不利因素:一是投融资的收紧,导致很多项目的推进收到很大的影响。二是环保督察带来的环境约束越来越紧。从去年开始就受到了中央环保督察的影响,今年也刚刚结束了对塑料企业的督察。我们全市有42家塑料企业,我县就有28家,其中有14家规上企业,如果这14家企业都受到影响,那么对园区和工业的发展是非常致命的,所以这两大不利因素对我们影响非常大。

    2.有利因素:一是我们很多项目在建或者即将动工,无论是城区还是农村人居环境,我们很多项目都会动起来。二是我们招商引资的成效慢慢显现。从目前来看,我们园区、经信做得非常辛苦,每周都有人来,目前在谈的项目有20多家,而且不少优质企业。从去年以来到现在,投资者对始兴的投资环境越来越认可,投资始兴的意向也越来越强。只要我们坚定不移抓招商引资,始兴的未来前景可期,对此我充满信心,所以不利因素和有利因素都有。但对下半年总的评价肯定是有利因素更多,而且中省还有很多积极政策,包括对粤东西北的扶持政策,只要我们趋利避害,巩固好当前难得的经济发展态势,我们有信心也有条件完成年初的既定目标。

    二、全力以赴抓好下半年经济工作

    这次会议的资料比较齐备,前面9个表格都是任务分解表,所以今天最主要的任务就是请大家照着9个方面的任务分解表来细分任务。因为很多单位都没来,接下来以两办的名义,下发任务分解表。如果有单位觉得需要改动或有遗漏的,还可以加上。这就是今天最主要的任务,大家是来开会也是来领任务。下半年我们一定要精准施策,拿出更加具体的、更有操作性的举措出来。围绕既定的目标,扎扎实实的完成好下半年的工作任务,我提四个方面的要求。

    (一)工作责任再压实。一是各部门要根据任务分解表及本单位职能,细化目标和措施,明确时间要求、分管领导和责任人。这一项工作,各单位于下周五前上报给政府办。两办发个通知,把任务分解表分解下去。任务细化好之后,每个部门都要上墙,上墙就是挂图作战,有两个方面的意思,一个是标明你们部门内部的责任分解,第二个就是标明任务完成的情况,每个月都标注好,完成了的任务就标绿色,未完成的就标红色。到时我去部门,首先就看你上墙的情况。这里我还想再说一下,我在跟一些领导沟通工作的时候,感觉有些部门统筹工作的机制还不是很完善。比如说有些部门,你的局务会议也好,办公会议也好,一个月开一次。一个月才开一次,怎么了解各相关股室做了什么,怎么了解每一项任务落实了没有。书记办公会是每周一都要开的,你一个部门还搞这么宏观,所以我建议相关部门每周一都要开一次会,要求各股室汇报工作,局领导对上周工作做出点评,再对本周工作做出部署。一把手都不掌握好各股室工作的进展情况,又怎么去推动工作?我们一直说,一把手要“具体抓、抓具体”,在工作机制上要有所体现。二是两办督查部门要根据每月的任务分解情况进行督查。三是四套班子要发挥好带头作用,以“四比拼”和“项目建设年”为抓手,重点抓好自己挂钩的项目建设。

    (二)项目建设再提速。从刚才发改汇报的情况来看,我县项目建设情况确实不尽如人意。51个重点项目,39个完成了立项,28个实现开工,确实很不理想。重点项目我也讲得多了,这里我就点一点。

    1.发改局要严格按照“项目建设年”的实施方案,抓好落实。特别是“五个一”的督导机制,“五个一”的督导机制包含了“一季一评比”,但现在都8月了,“一季一评比”还没有拿出结果来。

    2.破解要素制约。一个是资金的问题。刚才李勇同志和财政局都谈到了资金的问题。我想可以从几个方面去破解资金制约:一是积极跟农发行加强沟通。从跟农发行的沟通来看,他们没有堵死放款渠道,所以我们一定要积极和他们沟通。二是积极争取上级资金。现在基本上中国的政策就这样,一般就是堵前门,开后门。国家前段时间就下发了一般性债券和专项债券,按照我的了解,就基础设施建设这种政府债券,接下来可能会有2000-3000亿,所以我们一定要紧紧把握住机遇。三是社会资本。社会资本目前国家唯一一直倡导的就是“PPP”项目,所以财政局接下来要研究怎么推进“PPP”项目,包括我们的一些基础设施建设,盈利性项目的“PPP”好做一点,非盈利和半盈利项目如何推进,这就是一个重大的课题,这些都要认真去学习。第二个是土地的问题。中期调规已经基本完成,现在我们要做的,就如爱亮同志刚才所说,土地储备方案要尽快完善。第三个是审批的问题。首先一个就是工业园区的项目审批,一定要严格按照66个工作日以内的时限来完成审批。其他项目就是前期工作还要考虑怎么去简化优化的问题。虽然我县成立了前期办,但是效果没有充分发挥出来。

    我们说经济发展有“三驾马车”拉动,但其实始兴就是投资拉动型经济,投资就体现在项目上,这也是为什么项目建设我们抓得这么紧,尤其是书记抓得非常紧,所以项目建设接下来要严按照“项目建设年”的实施方案来推进。

    (三)招商引资再发力。

    1.完善招商引资联席会议制度。上次我也在园区说了,每个月召开一次招商引资联席会议,由我主持,如果我确实没空,就由智光同志主持,招商引资是一把手的责任,而且主要是县长的责任。联系会议一定要落实下去,之前我也提出了,但一直没有落实。联席会议几个方面,一个就是解决当前园区包括招商引资存在的问题。园区的工作往往都是在求人,既然是求人,我们就要做到统筹力度,用联席会议制度把它抓起来。所以,很多事项给了你们权力,但是你们没有落实?;褂幸桓鼍褪嵌哉猩滔钅拷猩秆?,这也是联席会议一个很重要的职责,要尽快把联席会议制度完善。

    2.抓好意向企业的跟踪落实。由园区统筹,经信局所有的项目包括对口帮扶办接收的项目,所有的意向项目全部归到园区统一,然后制定好台账,每个台账要有一个跟踪的服务队。我们全县20多个意向企业,每个意向企业都要一个团队在跟踪,很多去年就已经在谈的企业,到目前为止我都搞不清楚来还是不来,来的条件是什么,究竟怎么样,一概不明白,所以跟踪台账一定要建立起来。

    3.加快签约项目的落地。这个就不再多说了,就像刚才说的,严格按照园区的项目审批流程来进行操作。

    4.加强对现有企业的服务。我每次会议都会讲这个事情,包括上周市里的经济工作会议,也特别强调了这件事,而且莫书记的执政思路就是四个字“快优稳强”,“优”就是优营商。营商环境最关键的一条就是怎么优化对企业的服务,我想请在座的领导和各部门,要把抓企业服务等同于抓项目建设。我们反思一下,很多领导都有挂钩的企业,虽然现在我们抓项目抓得很紧,但是去挂钩的企业去了多少次呢,我想恐怕不多,相关部门就更加如此了。所以我刚才说很多单位没来,本来这个事情很多部门都有责任,一定要强调这个问题。就是要从“企业围着政府转”转变为“政府围着企业转”,只有做到这种程度,我们的营商环境才能说好。现在很多企业已经很看好我们的营商环境,看好我们的营商环境主要是在哪里呢?园区和经信在这方面都做的不错,还有我们几个领导班子做得也不错。但对很多部门,企业还有很多微词。我这里说一下,有些部门去查企业的帐,一查就是一个月,帐也给企业封住,而且园区也不知道,县领导就更不知道。所以这里我要强调,以后凡是要去园区或企业检查,必须要和联席会议通气,联席会议的办公室就在园区,也就是要跟园区沟通。就像上次江凌书记所说,我们确实是依法在查企业,但就像纪委天天去查,天天叫你来问话,这也是依法依规,你受得了吗?企业也是这样,如果相关部门不管有事没事,当然有时可能是上面的意图,你天天去查,谁受得了!所以我想请相关部门特别是相关执法部门一定要换位思考,没有说阻止你们去执法,但是一定要首先做到为企业服务,从这个角度上去文明执法。我在这里也提个要求,以后去检查,一定要通报园区,如果园区发现有执法部门没有通报园区就去执法的,园区要上报联系会议。所以说,对企业服务是非常重要的,也请县四套班子领导去挂钩的企业多走走。另外,经信局要建立起企业的问题台账,特别是重点企业规上企业的问题台账,我们全县没多少规上企业,所以每一家企业是什么样的情况,有什么问题,每个月都要建立台账。特别对一些减产停产的企业要去摸清楚情况,千万不要认为他停产是他自己的事,有些是市场因素,有些就不一定是市场因素,那么如果不是市场因素的话,我们能不能帮上一把,让他复产增效,所以经信局一定要建立好台账。

    (四)财税工作再强化。刚才说到我们的财税收入质量不高,财政局也做了很多工作,把任务也分解下去了。请国税局和地税局一定要把这些任务分解到每一个项目、每一个企业、每一个税种。特别是地税局,目前来看,地税局的压力较大。总之,我再重申一下,要严格按照按月按季双考核的制度对责任单位进行考核,考核结果与工作经费挂钩,财政和国地税要加强督查落实。另外一个就是盘活资金的问题,因为这个库款保障水平一定要在合理区间内,省里改了以后,对我们也是一个挑战,一定要抓好这个工作。

    三、统筹兼顾做好其他重点工作

    (一)创文工作。尽管验收组的暗访提前了,但一些基础性的创文工作还是要做好?;褂芯褪鞘姓こ痰南钅拷ㄉ?,我们要注意,一方面是能快则快,但是另一方面还是要保证质量,这请县住建局把好关,因为这涉及到我们全县千家万户,是真正的惠民工程,所以建设质量一定要抓好。另外,现在陆续有一些项目上报,县住建局一定要去实地查看,究竟哪些该做,哪些不该做,哪些先做,哪些后做,千万不要造成资金浪费。

    (二)农村人居环境工作。

    (三)教育创现工作。

    (四)土地确权工作。从七月份的情况来看,我们又在往下掉了,现在居于后位,实测率倒数第二,办证率倒数第三,可能接下来就真的要约谈县长了,所以请各乡镇一定要抓好农村土地确权工作。这里我要强调一下太平镇和马市镇,太平镇有五个村还没动起来,而且这两个镇的数额比较大,所以请两个乡镇的党政领导能够高度重视。这项工作省里面是下了死任务的,而且我们也明确要求10月份要完成90%的任务,要对照进度去抓落实。

    (五)安全生产工作。现在是维稳和安全生产的特别防护期。县应急办和县委值班室在信息畅通方面还做得不到位,所以要尽快建立安全生产的应急响应机制,特别是要确保信息畅通。

    (六)统计工作。统计工作就两句话:一是解放思想,二是开动脑筋。统计局要解放思想,这里再明确一下,如果统计局的股室相关人员不换思想,哪个股长的思想不解放就换掉他(她),毫不犹豫。现在我们的工业增加值为什么这么低,一是我们本身的增长点确实太后面,另外是很多数据没有统计到。我现在所说的解放思想不是要你们去搞虚数,是怎么去确保应统尽统的问题,所以县统计局一定要抓好落实,特别是园区。我上次在园区说了,今年园区的考核必须达标,即固投完成20个亿,工业增加值、税收增长达到25%。现在问题最大的就是固投,如果固投达不到20个亿,那么就是不达标,一票否决。因为园区是我负责的,我现在明确说,如果园区考核不达标,首先我就要县委做检讨,但这项工作园区要抓好,统计局要积极配合,这个是死任务,硬任务,上次我在园区调研的时候就已经明确强调过了。第二个就开动脑筋,就是说怎么去做到应统尽统,尤其是现在农村人居环境整治有一大笔资金下来,但是按照乡镇的起报点就是500万,500万以下的是不能报,所以这就要研究怎么样去做到应统尽统,怎么样去确保建筑项目和农村人居环境整治项目全部统计下来。这里的统计工作非常重要,也请相关部门积极配合,尤其是统计局,千万不能因为一句这个不能干,然后就没了下文,这不是我们工作的方式。所以我主要就讲这几个方面,也请主要经济部门大家一起共同努力完成县委、县政府下达给我们的任务。我这里再说一下,从上次市长开经济形势分析会的信号来看,现在抓经济工作越来越紧,市长在会议上明确说过市里的GDP增长6%,非常难看,所以后进的三位县(市、区)必须要采取措施,从下个季度开始,给各县(市、区)的任务是GDP必须增长一个百分点,所以我们是要增长到8.2%。所以各相关部门一定要强化抓经济的意识,大家一起努力把这些工作做好。

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